國(guó)務(wù)院20日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(下稱《通知》)提出，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地實(shí)施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：

　　以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

　　此前，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計(jì)工作中主要分為幾組：100萬人口以上為特大城市;50萬~100萬為大城市;20萬~50萬為中等城市;20萬以下為小城市。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)記者分析，過去的劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口來劃分的，現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)人口的概念已經(jīng)不再用了。其次，更為重要的是，過去幾十年中國(guó)采用的是跟世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)的國(guó)情跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多普通地級(jí)市甚至縣級(jí)市都達(dá)到了50萬以上人口，這在國(guó)外就是大城市，但在中國(guó)顯然不是，因此調(diào)整城市標(biāo)準(zhǔn)也是為了符合城鎮(zhèn)化的需求。

　　新標(biāo)準(zhǔn)有啥用?

　　那么重新劃定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有哪些影響呢?《通知》要求，各地區(qū)、各部門出臺(tái)的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　牛鳳瑞告訴本報(bào)，我國(guó)現(xiàn)有的很多政策都是根據(jù)城市規(guī)模來制定，比如一直在限制特大城市的建設(shè)用地供應(yīng)，那么何謂特大城市，按照過去100萬人口以上就是特大城市，但現(xiàn)在這些城市還處在發(fā)展過程中，遠(yuǎn)沒有到需要限制發(fā)展的程度。再比如我國(guó)新型城鎮(zhèn)化提倡大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，放開中小城市落戶，按過去的標(biāo)準(zhǔn)，只有50萬人口以下的才符合放開落戶的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在范圍就大了很多。

　　此外，像軌道交通建設(shè)與否也跟城市規(guī)模息息相關(guān)。比如目前修建地鐵所使用的標(biāo)準(zhǔn)仍是2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，即申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，GDP達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貨幣的貶值，GDP和財(cái)政收入這2項(xiàng)指標(biāo)有太多的城市已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但城區(qū)人口始終才是最重要的考量指標(biāo)，因?yàn)闆]有一定規(guī)模的人口聚集，就沒有相應(yīng)的交通流量，修建地鐵也就沒有必要。正因?yàn)槿绱耍艘驗(yàn)轭櫦靶藿ǖ罔F影響地下泉水的濟(jì)南之外，目前主城區(qū)人口在300萬以上的城市，基本已獲批修建地鐵。也就是說，新標(biāo)準(zhǔn)中的Ⅰ型大城市基本都滿足修地鐵的標(biāo)準(zhǔn)。

　　貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登認(rèn)為，東部一些普通地級(jí)市盡管經(jīng)濟(jì)總量比較大，但這些地方中心城區(qū)很小，很多產(chǎn)業(yè)和人口都是在下屬的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，修造地鐵相對(duì)缺乏必要性。像中西部一些省會(huì)如貴陽、蘭州等城市的GDP總量盡管不大，但作為省會(huì)城市，也是交通樞紐，城區(qū)人口比較多，發(fā)展空間也比較大，修造地鐵就很有必要。

　　不過，在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)看來，在調(diào)整城市標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政府應(yīng)該努力做的是如何將包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共資源均等化，讓更多中小城市也能吸引城鎮(zhèn)化的人口，而不是僅僅簡(jiǎn)單地限制大城市的進(jìn)入門檻。

　　例如，在廣東，除了廣州和深圳嚴(yán)格控制外，其他城市都放寬了落戶條件。在福建，除了福州和廈門兩個(gè)中心城市，其他城市也都放寬了落戶條件。

　　丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)記者分析稱，我國(guó)公共服務(wù)資源往往由行政等級(jí)決定，大城市集中了最好的教育、交通、醫(yī)療、文化等資源，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，對(duì)周圍形成明顯的“虹吸效應(yīng)”。因此，盡管從上個(gè)世紀(jì)80年代就開始提出要嚴(yán)格限制大城市人口規(guī)模，發(fā)展中小城市，但人口向大城市聚集的趨勢(shì)并沒有改變。

　　“如果不做好城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把更多公共資源、產(chǎn)業(yè)向中小城市傾斜，而只是限制大城市的用地、人口規(guī)模，那么未來人們?nèi)匀粫?huì)往大城市走。”丁長(zhǎng)發(fā)說，在限制用地規(guī)模的情況下，大城市的房?jī)r(jià)仍會(huì)進(jìn)一步上漲，生活成本會(huì)更加高昂。

　　未來超大城市達(dá)10個(gè)以上

　　目前坊間比較城市之間的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，往往是以建制市所管轄的范圍來進(jìn)行，因此很多城市的GDP實(shí)際上包括了轄內(nèi)下屬的縣市以及遠(yuǎn)城區(qū)。但一個(gè)城市的大小以及輻射力，主要還是跟中心市區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模有關(guān)。

　　例如，若按建制市所管轄的范圍來算，重慶總?cè)丝诮咏f，儼然是中國(guó)第一大城市。但實(shí)際上，重慶總面積達(dá)8萬多平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省份，其中心城區(qū)人口在一千萬左右，不及北上廣深等地。

　　同樣的，河北的老省會(huì)保定總?cè)丝谶_(dá)1100多萬，但市區(qū)人口也就在百萬左右，只是一個(gè)普通的三線城市。

　　按照新的標(biāo)準(zhǔn)，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)常住人口1000萬以上超大城市至少已有六個(gè)，包括北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市和天津、重慶2個(gè)直轄市。而介于500萬到1000萬之間的特大城市則更多，包括武漢、成都、南京、杭州、沈陽、西安、鄭州、哈爾濱、青島、蘇州共10個(gè)。至于300萬到500萬的I型大城市則多達(dá)數(shù)十個(gè)，包括長(zhǎng)春、大連、濟(jì)南、無錫、寧波、福州、廈門、長(zhǎng)沙、昆明等眾多二線城市。

　　也就是說，市場(chǎng)上常說的一二三四線城市的劃分中，城區(qū)人口在300萬以上的城市中，除了四大一線城市，其他城市都是二線城市。一二線城市一般都擁有大型的飛機(jī)場(chǎng)和火車站，擁有較好的公共資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，在二線城市以下，則基本就是普通地級(jí)市，對(duì)周圍的輻射和發(fā)展較為有限。

　　牛鳳瑞預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大城市對(duì)周圍的帶動(dòng)和輻射作用會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來超過千萬人口的超大城市將在10個(gè)以上，包括武漢、成都等均可能進(jìn)入到超大城市的行列。此外像鄭州、長(zhǎng)沙、南京等人口大省的省會(huì)未來發(fā)展空間也很大。

　　丁長(zhǎng)發(fā)說，像沿海長(zhǎng)三角和珠三角，市場(chǎng)發(fā)育比較充分，城市階梯體系也比較完善，配置比較合理。而中西部市場(chǎng)主要資源集中在省會(huì)大城市，這些省份在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企也集中于此，因此沒有形成比較合理的城市群體系。