不能套用城市標準來建設農村

　　《決定》：慎砍樹、禁挖山、不填湖

　　“城鄉一體化不是"城鄉一樣化"，不能套用城市標準來建設農村，不能搞成千村一面、萬樓一貌。”劉奇說。

　　《決定》也提出要求有傳承地推進新農村建設，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，注重保留鄉村傳統風貌，注重保護具有歷史文化、建筑藝術、科考價值的傳統村落和舊宅古院，保留鄉土味道，體現農村特色，為子孫后代留住一個“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉情美景。

　　《決定》還指出要統籌推進美麗鄉村建設，科學引導新集中居住區建設，加大下山移民和欠發達地區扶持力度。到2020年小型村、空心村和自然村縮減10%以上。

　　深度解讀

　　如何推進農業轉移人口市民化？

　　新型城市化，是以人為本的城鎮化。其間的核心是如何讓千千萬萬的農業轉移人口真正變為市民，告別“年輕在城市、年老回農村，工作在城市、保障靠農村”的“候鳥生活”。有序推進農業轉移人口市民化，成為這里面最關鍵的一步。

　　農村農業轉移人口：對住房、教育等公共服務不滿意度較高

　　何謂“農業轉移人口市民化”？簡單地說，農業轉移人口，獲得與城鎮戶籍居民均等一致的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利，實現經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。

　　而實際上，大量農業轉移人口雖然被統計為城鎮人口，但并沒有真正獲得城鎮居民身份，無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民同等的待遇，也無法長期在城市穩定就業和居住生活，實際上處于半城鎮化狀態。

　　去年，國家統計局寧波調查隊曾對全市農村農業轉移人口開展過一次抽樣問卷調查。調查顯示，近八成（76.5%）受訪者表示沒有享受過住房政策；在有中小學學齡子女的受訪者中，有33.2%的受訪者表示“沒城鎮戶口不能上公辦學校”，這是影響子女入學的首要因素。生活中最不滿意方面的調查也表明，受訪者對于住房、子女教育等公共服務不滿意度也較高，近四成（38%）受訪者對“居住條件”不滿意，有32.0%受訪者表示生活中最不滿意的是“子女教育”。

　　深化城鎮公共服務供給制度改革 推進已就業農業轉移人口參加社保

　　《決定》明確要深化城鎮公共服務供給制度改革，制定實行與積分評價相掛鉤的公共服務供給政策，將符合條件的外來進城務工人員隨遷子女納入義務教育發展規劃和財政保障，對達到積分標準的務工人員，其子女可享受同城居民各類教育。

　　根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生資源，逐步將持有居住證的農業轉移人口納入社區醫療衛生服務體系。

　　全面推進已就業農業轉移人口參加社會保險，對符合規定條件、達到積分標準的務工人員，允許其隨遷家屬參加城鄉居民社保，完善社會保險關系轉移接續政策。推進城鄉養老保險和醫療保障制度的銜接，完善被征地人員養老保障制度。

　　推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行，鼓勵通過企業宿舍、公共租賃房、租賃補貼等多種渠道改善住房條件，達到積分標準的農業轉移人口可申請當地公共租賃住房。

　　有序放開縣（市）城區落戶限制 逐步取消農業、非農戶口劃分

　　“戶籍”在《現代漢語詞典》的解釋是短短一行：“作為本地區居民的身份”。而在現實生活中，戶籍牽扯的內容很多，涉及家人看病、孩子上學、老人退休……

　　一直以來，我國城鎮的公共服務都是以城鎮戶籍為基礎建立的。推進農業轉移人口市民化，必然牽涉到深化戶籍制度改革。對此，《決定》提出，要因地制宜實行差異化落戶政策，穩步促進農業轉移人口落戶城鎮。按照不同等級城鎮承載能力和發展需求，合理確定中心城區落戶條件，有序放開縣（市）城區落戶限制，全面放開建制鎮落戶限制。以居住狀況、就業狀況、社保年限、素質技能和實際貢獻等為基準條件，完善積分落戶制度，制定具體戶口遷移政策。

　　同時將逐步取消農業戶口與非農業戶口劃分，建立以合法穩定住所和合法穩定職業為基本條件、按常住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。逐步實施本市非農戶口一體化管理，基本實現全市非農戶口、城鄉戶口的公共服務無差別化供給。