多地開啟PPP培訓

　　有中央主動推進PPP，地方對此更為熱情。信息顯示，僅5月，江蘇、青海、福建廈門等地均開班對財政人員進行PPP專題培訓，此外還與多方合作挖掘地方可行的試點項目。

　　今年5月，江蘇出臺新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃，據《新華日報》報道，江蘇省發改委經濟體制改革處副處長李君良在分析規劃時透露，江蘇準備打破能源、電力、通信等基礎設施領域的壟斷，向社會資本開放一批重大設施項目。

　　江蘇省審計廳今年年初發布的數據顯示，該省現在的政府總債務率為60.34%，債務資金有87.83%投向了市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域。

　　“要實現新型城鎮化的目標，全省的資金需求預計在數萬億元以上，城鄉基礎設施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來大有可為。”宋義武說。

　　目前，常熟正在打造一座1.66平方公里的新型小城鎮——海虞鎮。作為公私合作的先行范例，海虞將按鎮級小城市定位打造，新加坡邦城公司規劃的核心區城市設計已成型，項目總投入超過20億元。

　　有運作蘇州工業園區經驗的中新集團將負責海虞項目，集團與海虞鎮政府各出資70%和30%，成立一家公司，已與國家開發銀行蘇州分行簽署合作協議。

　　目前江蘇正在快馬加鞭地挑選一批項目上報財政部，爭取列入國家試點。宋義武在5月培訓班上稱：“對已經建成的公共設施項目，擬轉換為PPP模式的，也一并進行篩選列入項目庫。”

　　此前學界擔心PPP使用不當會變成下一個BT模式，簡單成為地方融資工具而被用到極致。對此，宋義武直言，“不能使PPP模式再度成為地方政府的融資工具”。

　　今年4月，廈門也召開PPP專題座談會，對BRT（快速公交系統）運營項目、軌道交通工程等城市基礎設施和重大民生項目試點PPP模式進行了論證。

　　目前，廈門市財政局成立了由市財政局、企業和高校組成的工作班子，研究廈門市重大項目引入PPP合作方案的可行性問題，“力爭今年內取得突破”。

　　訂單初現

　　不過，地方政府盡管很熱情，是否私人資本也有同樣熱度？據本報記者了解，不少私人企業仍對這類合作的項目收益以及政策穩定性抱有觀望態度，不過已經有獲單企業在市場上被看好。

　　為了引導私人資本“大膽實踐”，各地也在探索對PPP項目的優選政策。近期，江蘇省泰州市引入PPP機制的產業公共服務項目實行加分制度，這些公共服務如果申報市級相關扶持政策，將在項目評審時獲得加分，也就是在百分制實評得分的基礎上，再加20分參與項目遴選排序。

　　信息顯示，目前這類項目主要包括立體型標準廠房建設、創業服務基地建設、大型公共服務平臺建設等。加分政策落實后，上述項目將在入籠評價和獎補額度上獲得優先和特別支持。

　　5月下旬，普邦園林公司發布公告稱與淮安市白馬湖規劃建設管理辦公室簽署《淮安市白馬湖森林公園項目PPP合作協議》,負責一個公路項目施工，投資概算不超過10億元。

　　瑞銀證券在當天的研報中分析認為，這一項目是該公司2014年再次簽訂的市政大單，顯示出公司市政業務擴張步伐逐步加快。

　　瑞銀表示，普邦園林公司此次采用PPP模式與業主簽訂項目合同，業主和合作公司分別按15%和85%出資比例向施工方支付工程進度款,項目完工后業主分三年按35%/30%/35%比例分批回購合作公司股權。

　　“PPP合作模式使公司與業主‘利益共享、風險共擔、全程合作’，可有效降低項目風險，有利于后期回款。”瑞銀證券分析認為。

　　一座公私合營大橋的20年扯皮命運

　　“他們說我投了2.5億，就是100萬個二百五。”當名流公司董事長陳慶元站在臺上笑著說這話的時候，臺下來學習交流PPP（公私合營）經驗的官員、學者和企業家們也跟著笑起來。