“這次財政部主推，會不會也和上次一樣？誰在管就要管到底，不能因為難管就不管了，管不好還要追責，要明確政府責任。”

　　從上世紀90年代以來，PPP融資模式被發達國家廣泛探討及應用。中國對此雖無深入研究，但作為PPP基礎之一的基礎設施和公共事業特許經營在我國有近30年的發展。

　　隨著地方政府舉債壓力加大、地方融資渠道捉襟見肘，政府和民間越來越期盼PPP能為地方招商打開一道生機。然而，背后交織的是幾十年法律的缺位，和地方各自為政的現實。如何規范合同、明晰權責、實施監管是一系列要面對的問題。

　　在地方債務壓力加大、舊融資模式難以為繼之時，中央試圖用PPP引導地方政府尋找更高效的管理模式。在今年以來的密集培訓、研討和論證后，地方試水動力十足。

　　PPP(Public-Private-Partnership)是一種公私合營模式。目前財政部正在推廣的PPP模式是一種狹義的PPP，是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系。

　　在中央多番引導下，理論和實踐層面均現“高溫”。據《第一財經日報》了解，5月下旬，國家會計學院曾組織PPP培訓班。除了赴京學習，各地還邀請財政學者前往授課。

　　并且，財政部將在今年出臺PPP總則性規章，待條件成熟后上升為法律，并加強對項目各方面的統一指導，選擇經濟基礎好的地區試點。試點省份之一的江蘇已經建立了PPP省級中心。

　　“成立PPP領導小組很重要，但還需要有上位法。”銀監會統計部副主任葉燕斐近期在參加PPP研究專業委員會組織的“中國PPP沙龍”第二期研討會時指出。

　　目前財政部已經成立了由部領導帶頭、多個主要司局在內的PPP領導小組，但最終要推動PPP合法合規運行還需要有一部上位法。

　　財政部成立PPP領導小組

　　從事十多年PPP咨詢服務的濟邦咨詢公司董事總經理張燎認為，這是財政部門關于PPP的又一次重要舉措，“在機構建設方面做出了重要安排，估計相關工作將提速”。

　　江蘇省財政廳長宋義武在5月PPP培訓班的開班講話中表示，我國自上世紀90年代以來開展的PPP實踐，主要是“自下而上”的自發探索，多局限在項目層面，沒有一個明確的牽頭主管部門，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。

　　作為首批試點PPP的省份之一，江蘇省財政廳目前已經建立PPP省級中心，由分管廳領導負責，金融處牽頭，經建、預算等相關處室參與，省級中心內設綜合組和項目組。

　　“在十八屆三中全會《決定》的重要舉措分工方案中，財政部門是落實‘允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營’改革舉措的第一責任部門。”宋表示。

　　從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的各級財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。

　　目前，財政部已經成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，財政部黨組成員、副部長王保安擔任領導小組組長，金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人為成員，辦公室設在金融司。

　　不過，此前有學者對本報記者表示，對地方熱衷建立PPP中心類的機構有所擔憂，需要警惕設立機構成為謀取官位的渠道，造成機構冗余。

　　從上世紀90年代世行提出推動PPP發展，至今20多年時間，我國也曾試圖推動PPP發展但都未能進行下去，2002年建設部曾作為主導部門推行一輪但逐漸淡化。

　　“這次財政部主推，會不會也和上次一樣？誰在管就要管到底，不能因為難管就不管了，管不好還要追責，要明確政府責任。”北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥在上周的一個PPP內部研討會上曾說。