頂層統(tǒng)籌之困

　　河北省政府有關知情人士表示，此番出臺的上述《意見》，并非河北省一廂情愿，而是與北京、天津的主要領導和主要部門進行了充分協(xié)商。

　　按照《意見》，以北京為中心城市，河北未來將打造兩個節(jié)點城市和兩個副中心城市：

　　除保定外，廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機，著力建設創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點城市。

　　石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作。

　　按照這一規(guī)劃，以北京為中心，河北省重點布局呈現(xiàn)了兩翼發(fā)展的態(tài)勢，即西南方向以保定和石家莊為一翼，東南方向以廊坊和唐山為另一翼。

　　此外，將充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規(guī)模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節(jié)點城市。

　　2010年，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟特區(qū)，以及京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺。按照當初的設想，到2015年，石家莊市、唐山市建成省域中心城市，人口規(guī)模均達到300萬人以上;保定市、邯鄲市要建成區(qū)域中心城市，城市人口分別達到100萬人、200萬人以上。加快建設新興城市，以三河、香河、大廠為基礎，建設京東新城，以涿州市為基礎，建設京南新城，以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。在環(huán)渤海地區(qū)，加快建設曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)，打造濱海新城。

　　然而，這一規(guī)劃在三年后的今天發(fā)生了巨大變化。業(yè)內(nèi)人士對此的分析是，處于經(jīng)濟劣勢的河北省只是一廂情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　參與京津冀一體化的政府部門不僅僅是京津冀，包含了住建部、國土部、國家發(fā)改委等，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，甚至各自為戰(zhàn)。

　　在接受本報記者采訪的諸多專家看來，這一共同機構如果不能超越現(xiàn)在兩市一省的結構，不能在中央層面做出頂層設計，目前的京津冀一體化仍然還只是一個概念。

　　河北發(fā)改委：保定等城市規(guī)劃只是自身看法

　　“保定作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。”26日，河北省出臺促進京津冀協(xié)同發(fā)展的舉措，明確上述定位。

　　26日，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》、《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺。27日，出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》(征求意見稿)，明確了在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移中承接的功能和產(chǎn)業(yè)定位。

　　總體定位

　　打造京津保三角核心區(qū)

　　按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這個省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

　　把首都周邊的一批縣(市)建設成規(guī)模適度、特色鮮明、設施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結構。

　　保定

　　承接首都行政功能疏解

　　保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。做強產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

　　廊坊

　　京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機，以生態(tài)、智能、休閑、商務為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　石家莊

　　建成南部副中心城市

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。