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德國國家公園建立和管理工作探析— — 以黑森州科勒瓦愛德森國家公園為例

2014-03-28 07:50:00    作者:謝屹 李小勇 溫亞利     來源:互聯網     瀏覽次數:


  3科勒瓦愛德森國家公園的建立過程

  該公園的建立歷經了漫長的十余年時間,其最終建立為多重利益得以和諧共存的體現。早在1992年,黑森州非政府組織--黑森自然保護聯盟(NABU,NatureConservationunion      ofHes·sen)向州政府提議建立國家公園,以保護櫸樹林森林生態系統,維護生態系統的自然演替。當時,國家公園所在地為黑森州最活躍的木材生產地和狩獵活動區。建立公園需停止所有的木材生產活動和狩獵活動,將使得周邊社區經濟發展、社區居民就業、原有營林機構受到影響。因而,在經濟利益占絕對主導地位的情況下,建立國家公園的提議被州政府予以否決。

  1996年,黑森自然保護聯盟再次向州政府提議建立自然公園。當時,可持續發展理念開始為國際社會所廣泛接受,全球自然保護事業處于較為快速的發展時期。盡管經濟利益仍是政府的主導利益,但并非唯一的,自然保護等公眾利益也變得越來越重要。因此,州政府未對提議予以直接否決,而是提出需征求國家公園所在地社區意見。調查后,70%的社區群眾表示不同意。于是,政府再次否決了建立國家公園的提議,維持原有經濟利益格局的意見再次占據上風。

  2000年,黑森自然保護聯盟第3次提出建立國家公園的提議。當時,州政府面對的利益格局發生了根本變化,由于木材市場不景氣,政府需向營林活動予以大量補貼,停止該地區營林活動對政府所造成的經濟效益負面影響較小;且國家公園所在地為黑森州最為貧困的地區之一,希望通過發展生態旅游業來推動當地經濟發展即政府需尋求新手段來實現經濟利益。建立國家公園不僅有助于政府通過新的方式實現經濟利益,而且有助于發展生態旅游業,因而州政府最終同意建立國家公園。經過3年的籌備,于2003年正式成立。原有營林機構轉變為國家公園管理部門,原伐木工人轉變為護林員,另補充了生態學家等科研管理人員。

  4科勒瓦愛德森國家公園管理現狀

  國家公園管理機構設有主管和助理主管各1名,行政管理部、發展管理部、自然保護和科研部、公共關系和游憩宣教部4個部門。主管、助理主管和4個部門部長組成6人管理委員會,于每周一上午9點召開例會,商議公園近期要處理的要事和大事,以及需多部門商議解決的事情。

  4.1行政事務管理·

  國家公園行政管理體現了現代化企業管理特點,以效率為首,兼顧人性化管理,注意調動工作人員的主動性和積極性。

  4.1.1工作人員管理

  國家公園每個工作人員有詳細的日工作時間,上班時間具有一定的彈性。若由于交通堵塞等原因導致遲到,員工可在規定下班時間后將遲到時間予以彌補。行政管理部負責部長和主管的工作考核,部長和主管在每月底需向行政管理部提交工作報告。部長負責本部門員工的工作考核,在其考核表上簽字后交到行政管理部,以供發放薪酬。若上級認為下級的工作表現存在問題,上級可以報告形式提交考核意見給行政管理部,由行政管理部進行核實后處理。值得一提的是,國家公園內對于出納等職位僅招聘兼職人員,按工作時間長短領取報酬。

  4.1.2車輛管理

  整個國家公園只有2輛公車供公共事務所用,若需使用公車,應提前向行政管理部申請,并在使用前后登記里程表開始和結束公里數,以供考核。對于"私車公用",行政管理部為每位工作人員發放一本私車使用登記表,使用者需在使用前后登記里程表開始和結束公里數,每月底供行政管理部核實簽字,并據經核實里程總數,按0.3歐元/km標準獲取相應的能源補助費。

編輯:ljing

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