另外，還有其他壁壘需要突破，比如人的因素，領(lǐng)導(dǎo)的因素。雙方的領(lǐng)導(dǎo)者作為決策者，對(duì)自己省區(qū)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

　　成渝、長(zhǎng)江中游城鎮(zhèn)群，包括三大城市圈，都是按照經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)聯(lián)系，基本打破了原有的行政分割。比如京津冀地區(qū)的燕郊緊鄰北京，一條潮白河把北京、河北分開，由于行政體制的不同，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了極大的影響，尤為明顯的體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上，燕郊的房?jī)r(jià)與北京有很大的落差。這種行政體制上的割裂問題是一個(gè)共性的問題，需要從國(guó)家層面協(xié)調(diào)。

　　我認(rèn)為，城鎮(zhèn)群當(dāng)前的發(fā)展，需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，只有較好的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能解決城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市、區(qū)域之間的協(xié)作與聯(lián)系，發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。

　　目前來看，還沒有形成較好的協(xié)調(diào)機(jī)制?？缡〉膮^(qū)域協(xié)調(diào)必須由國(guó)家出面。譬如，珠三角雖然都在廣東省，但國(guó)家也要把港澳包含在珠三角城市群里面，這是廣東省不能協(xié)調(diào)的。

　　只要大家形成共識(shí)，不同區(qū)域之間的行政割裂問題是可以協(xié)調(diào)的。關(guān)鍵是需要一個(gè)機(jī)制。如何解決這個(gè)問題，目前還不明朗。

　　當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)提到國(guó)家層面高度。說到底，需要有一個(gè)具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力的機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。我相信中央已認(rèn)識(shí)到了這些問題，也會(huì)逐步解決。

　　當(dāng)前，對(duì)于城鎮(zhèn)群、區(qū)域一體化發(fā)展來講，快速發(fā)展的高鐵交通是一個(gè)非常有利的事情。

　　不能都追趕大城市

　　記者：三大城市圈，加上成渝、長(zhǎng)江中游，您對(duì)這五大核心城鎮(zhèn)群這一步發(fā)展有何建議？

　　鄒德慈：五大核心城鎮(zhèn)群，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工的核心區(qū)域，是引領(lǐng)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是最重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，當(dāng)前核心任務(wù)是率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　若想取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須推進(jìn)“巨型城市”---一般是指人口規(guī)模超過800萬至1000萬的特大城市---的職能提升和空間格局優(yōu)化，強(qiáng)化上海、北京、天津、重慶、廣州、武漢等城市的國(guó)際化職能發(fā)展，提升其在世界城市體系中的地位。構(gòu)建面向區(qū)域的開放性空間布局，推動(dòng)中心城市的功能和人口疏解，避免過度集聚發(fā)展導(dǎo)致的“城市病”。

　　需要建立城鎮(zhèn)群內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小城鎮(zhèn)群內(nèi)部差距，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　應(yīng)該積極探索這類地區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。控制城市蔓延擴(kuò)張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。

　　要按照省內(nèi)外進(jìn)城務(wù)工人員市民化平等原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)群地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的市民化，盡量避免發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員區(qū)域歧視現(xiàn)象。

　　此外，應(yīng)該建立以生態(tài)環(huán)境為核心的城鎮(zhèn)群生態(tài)保護(hù)機(jī)制，具體包括制定區(qū)域生態(tài)安全體系的管理法規(guī)，建立區(qū)域排放總量控制與市場(chǎng)交易機(jī)制，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制完善平等和高效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　記者：在上述五大城市圈之外，您如何判斷其他中型城市發(fā)展的前景？