“鬼城”是因為沒有考慮到城鎮化需求

　　記者：回顧過去各地的造城運動，有的新城缺乏產業支撐成為“睡城”，有的新城在房地產泡沫中淪為“鬼城”，還有的新城定位不清，發展緩慢，請問我國以往新城規劃建設主要存在的問題有哪些?

　　楊保軍：健康的城鎮化要有需求。現在之所以出現一些造城運動，就是脫離了這個需求。空間生產過頭了，脫離社會實際需求過多了，就會出現“鬼城”。開發商不關心你買了房子之后住不住進去，只關心你買沒買，即使只有20%的人入住，也無所謂，只要交了錢他就不管了。任何生產和需求的背離時間太長，就會產生問題，等于是在浪費資源，而我們資源本來就緊缺。造城運動并不考慮市場的實際需要，是為了完成GDP增長和資本的循環才出現的。

　　記者：現在有很多城市急于建大量的新城，例如有的城市同時推出多個新城的規劃，同時推進多個區域板塊的建設，短時期內建造大量的新城帶來的危害和不利因素是什么?

　　楊保軍：不利的因素就是可能一個都建不成。城市發展的經驗告訴我們，要根據現階段發展的需要來建設，要集中力量，開發一片，收效一片，成熟一片，然后再開發，這樣滾動進行。但現在因為借助了融資平臺，有些地方就開始等不及、搶速度，就出現了一種現象，就是開而不發。開了一片，就會發現永遠是不溫不火的，老百姓住不進去，也在抱怨。現在的城市建設太浮躁了，急功近利。

　　例如北京當時規劃時，我就說，解決北京的問題就是要集中力量來建一片新城。把新城的環境建造得比老北京舒適，郊區房價又低才會吸引人過去。北京當時沒有聽，因為每個區都要發展嘛。我說依照你的財力，最多建兩個，建三個就失敗了。但是北京建了七個新城，結果現在一個都沒發展起來，不能把人吸引過去。吸引過去是人主動被吸引過去，如果是被動地被趕到新城區就會有抱怨。這方面英國倫敦附近的凱恩斯新城很典型，那里的新城區建設很好，有很多時尚的東西。在英國，如果有人問你住在那里，說我住凱恩斯，那么別人就會想你太太一定很時尚，有一種自豪感。我們這里一說起來你住哪，住通州，哦，那是因為買不起市里的房子，才住在那邊，沒有歸屬感。

　　新城動輒上百平方公里完全脫離常識

　　記者：觀察這幾年來地方造城的實際情況，地方在城市規劃和建設中普遍表現出求大、求洋氣、求氣派。

　　楊保軍：沒錯。這個大不是一般的大，是脫離常識的大。比如河北省的曹妃甸新城區上千平方公里，這是難以理解的。上世紀八十年代，深圳批了86平方公里，這是舉國家之力。現在一個城市，還不是一線城市，動不動就要上百平方公里，這完全脫離常識，一開始就能知道結局了。曹妃甸規劃時，我們給當地建議，不要建新城，現在就應該把產業搞起來。因為鋼鐵和石化產業是資本密集型和技術密集型的，產值雖然很高，但是并不必然產生人口集聚的需求。等十年之后生產線上延展出來加工貿易和服務后才會產生人口集聚，根據這個需要，再完善城市功能，這是循序漸進的。所以政府規劃新城區，預置一塊土地就可以了。但他們說不行，現在就建。地方政府急于求成，為了追求GDP，忽略了城市發展的基本規律。

　　記者：很多時候規劃專家給地方政府提意見并沒有受重視，怎樣才能使地方政府轉變一下思路和理念，更好地實現城鎮化?

　　楊保軍：現在地方政府一把手的權力太大，不受限制，一把手決定了地方的發展。只有一把手聽你的，這個城市才能聽你的。還有一個是決策機制，如何能做到科學決策、集體決策。本來城市發展應該建立一個發展委員會之類的。不過地方一把手覺得專家們干預到了他們的決策，就會選擇性地屏蔽專家了。

　　記者：我們觀察到，地方政府一換屆，就會容易出現規劃上的換屆，比如上一屆領導喜歡做這個新城，下一屆領導更重視另一個新城。