中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍接受記者專訪：

　　新城脫離需求過多就會(huì)出現(xiàn)“鬼城”

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍曾參與國內(nèi)多個(gè)地方政府的新區(qū)規(guī)劃決策咨詢工作，日前他在接受記者專訪時(shí)說起他親眼見過的地方規(guī)劃新城的案例，大有恨鐵不成鋼的感覺，他曾建議某地方政府不要急于建新城，培育好產(chǎn)業(yè)形成人口聚集后再開發(fā)，但這個(gè)建議當(dāng)時(shí)沒被采納，結(jié)果導(dǎo)致目前新城開發(fā)的擱置。楊保軍說：“一些地方政府急于求成，為了追求GDP，忽略了城市發(fā)展的基本規(guī)律。”

　　地方政府、開發(fā)商、銀行樂于造新城

　　記者：地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一直樂于造新城，如何看待這種造城沖動(dòng)?是什么機(jī)制造成我國城市的擴(kuò)張傾向?

　　楊保軍：在過去，最積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化的正是關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和資本城鎮(zhèn)化的三大群體，就是地方政府、開發(fā)商和銀行。土地城鎮(zhèn)化是地方政府進(jìn)行的，這和我們的稅制有關(guān)系，我們的稅制是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)獲得稅收的，而西方則是通過不動(dòng)產(chǎn)獲得稅收的。因此西方會(huì)關(guān)心人，你在不在我這里安家落戶關(guān)系到政府的收稅。而我們則關(guān)心工廠，關(guān)心生產(chǎn)流通領(lǐng)域，只要有人來打工、消費(fèi)，政府就能獲得稅收，至于你這個(gè)人住不住下來沒有關(guān)系。所以很多人在這里從事城市的生產(chǎn)活動(dòng)，但他不是城市人，因?yàn)闆]有從他們身上獲取稅收的機(jī)會(huì)。土地財(cái)政是我國獨(dú)特的現(xiàn)象，只要政府以相對低的價(jià)格征到土地，就可以通過一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入出讓土地，出讓的越多，收益就越多，就越能做政府想做的事情。

　　開發(fā)商剛好是要用空間生產(chǎn)來完成資本循環(huán)的過程，因此開發(fā)商的愿望和政府的愿望是高度一致的。

　　銀行最愿意發(fā)放的貸款也是和土地城鎮(zhèn)化相關(guān)。如果是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)很大，如果做制造業(yè)，利潤很低，銀行都不愿意貸款。但是運(yùn)營土地，有地方政府擔(dān)保，再加上我國這些年經(jīng)濟(jì)增長，城市人也有很多住房需求，銀行把資本投入到房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相對小。

　　總體來看，我國城市的發(fā)展還是處于青壯年期，處于城市發(fā)展的快速時(shí)期，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)資源匹配狀況還不穩(wěn)定，未來二三十年我們的城市還是會(huì)增加。因此大家都想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)擴(kuò)張，這就是政府樂于造城的原因。

　　記者：通過土地財(cái)政的模式運(yùn)營新城已經(jīng)成為我國造城運(yùn)動(dòng)的普遍形式，有的城市地方負(fù)責(zé)人說不用擔(dān)心債務(wù)問題，賣地就能還錢，你怎么看這種現(xiàn)象?

　　楊保軍：這是被誤解的城市運(yùn)營的一種方式，確實(shí)好多城市走的都是這條道路。有的政府推進(jìn)城市建設(shè)本意是好的，但確實(shí)和實(shí)際的財(cái)力大大不相稱。他們提出的所謂創(chuàng)新，就是建立融資平臺(tái)，作為政府的投資公司。根據(jù)法律，土地是可以作為抵押的，但這個(gè)土地一定是已經(jīng)到手的土地，付完了征地拆遷的費(fèi)用，真正被政府儲(chǔ)備起來的土地。但現(xiàn)在有的地方政府連征地的錢都沒有，規(guī)劃一下新城區(qū)就說這片土地要開發(fā)了，就去銀行融資貸款去了，承諾新區(qū)開發(fā)后用土地出讓金償還債務(wù)。這就蘊(yùn)藏了很多危機(jī)，與實(shí)際需求脫節(jié)。