尹稚：城市擴(kuò)張亟需“內(nèi)涵式增長(zhǎng)”

　　在社交平臺(tái)和各種網(wǎng)站上，一些調(diào)侃城市規(guī)劃的段子不勝枚舉。這些富有幽默感的的話語(yǔ)來(lái)源于一線城市市民的居住體驗(yàn)，同時(shí)也折射出了當(dāng)今中國(guó)城市在飛速發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題。近日，北京清華規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)尹稚對(duì)筆者剖析了中國(guó)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型之路。

　　城市規(guī)劃的背后是一場(chǎng)博弈

　　從70年代起，隨著世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的崛起以及全球化石油危機(jī)的出現(xiàn)，人們逐漸意識(shí)到，想要長(zhǎng)久地生存發(fā)展，整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境必須受到重視。而后，城市規(guī)劃師這一角色被推向了歷史臺(tái)前。

　　在尹稚看來(lái)，城市規(guī)劃師僅僅是繪圖員，真正決定城市本質(zhì)的，應(yīng)該是政府和資本。“隨著新的城市問(wèn)題的出現(xiàn)，新的社會(huì)階層和利益群體的出現(xiàn)，自然會(huì)爆發(fā)新的矛盾沖突。”尹稚說(shuō)，“政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了城市規(guī)劃的本質(zhì)。當(dāng)政治的決策走向科學(xué)和民主，資本的力量走向光明，規(guī)劃師才可以利用這些力量做很多有益的事情。”

　　尹稚告訴記者，城市規(guī)劃實(shí)際上是人類(lèi)改變城市的運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)至今已經(jīng)持續(xù)了200余年。就我國(guó)的立法而言，城市政府是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人，城市規(guī)劃師則是支撐政府的參謀團(tuán)隊(duì)。在歷史上，每一次規(guī)劃的過(guò)程，都是規(guī)劃師與政府所代表的行政、技術(shù)管轄權(quán)利與市場(chǎng)活力之間做各種談判，最終建立交易。中國(guó)城市正在轉(zhuǎn)變，目前尚需時(shí)間

　　為何會(huì)有人采取過(guò)激行為制止施工？花費(fèi)大量資本建造的新區(qū)為何得不到好評(píng)？尹稚認(rèn)為，這些現(xiàn)象反映出了公眾參與意識(shí)的提高。“網(wǎng)友編段子調(diào)侃很正常，這種現(xiàn)象幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)。”尹稚說(shuō)道，“80年代國(guó)際專(zhuān)家訪華，也會(huì)開(kāi)誠(chéng)布公地談泰晤士河的污染問(wèn)題；西方的新城運(yùn)動(dòng)從30年代起步，40年代進(jìn)入高峰期，80年代還有罵聲，直至90年代后期罵聲才逐漸減弱。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”

　　談及中國(guó)城市下一階段的規(guī)劃熱點(diǎn)，尹稚向記者介紹：下一階段的城市規(guī)劃會(huì)更加人性化，會(huì)逐漸從外圍式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)。過(guò)去單一化的住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)造成了一些城市資源分布不均的現(xiàn)象。從2001年開(kāi)始，人們已認(rèn)識(shí)到人與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與城市的融合至關(guān)重要。推進(jìn)綜合性新區(qū)的建設(shè)將是下一階段的發(fā)展重點(diǎn)。

　　對(duì)話尹稚Q=新華網(wǎng)北京房產(chǎn)頻道 A=尹稚

　　Q：從何時(shí)開(kāi)始，人們意識(shí)到城市規(guī)劃應(yīng)該是人性化的？

　　A：現(xiàn)代城市規(guī)劃起源于工業(yè)革命時(shí)期，起步后有兩個(gè)特點(diǎn)：技術(shù)在不斷地深入；決策體制、機(jī)制在不斷地改良。30至50年代，城市規(guī)劃理論已經(jīng)形成，各種國(guó)際憲章都是圍繞這個(gè)理論來(lái)制定的，這個(gè)階段人們把主要的精力放在物理性的工程建設(shè)上。真正考慮到人性化的因素，是從70年代開(kāi)始的。政治家、資本家、建筑師都先后成為城市規(guī)劃的參與者。自此，城市規(guī)劃所涉及的學(xué)科范圍和職業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越復(fù)雜了。

　　Q：您提到了“公眾參與意識(shí)”的概念，認(rèn)為現(xiàn)階段圍繞城市規(guī)劃存在的部分矛盾實(shí)屬正常。要解決這些矛盾需要多長(zhǎng)時(shí)間？

　　A：從西方國(guó)家的歷史看，從自下而上公眾參與訴求的提出，到真正把社會(huì)沖突降低，整個(gè)過(guò)程花了40至50年的時(shí)間。

　　Q：與過(guò)去對(duì)比，我國(guó)目前城市規(guī)劃呈現(xiàn)出怎樣的現(xiàn)狀？

　　A：在過(guò)去的30年中，為了實(shí)現(xiàn)GDP的快速增長(zhǎng)，我國(guó)在追求效益優(yōu)先的情況下遺留下了一些社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)在我們最需要的是建設(shè)綜合性新區(qū)，近一兩年的城市規(guī)劃也一直按照這個(gè)思路在進(jìn)行。

　　Q：除了上述的問(wèn)題之外，我國(guó)在城市規(guī)劃方面還面臨哪些困難？如何解決？

　　A：首先，城市的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足。這在教育和醫(yī)療方面比較突出。我認(rèn)為公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該“兩條腿走路”，一方面建立保障性系統(tǒng)，另一方面應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)體系，建立私利化系統(tǒng)。目前我國(guó)的私立服務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有完全建立起來(lái)，優(yōu)質(zhì)的資源更傾向于為富人服務(wù)。其次，我國(guó)城市的抗打擊能力相對(duì)薄弱，在這方面需要加大人投入才能解決。第三，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在我們業(yè)內(nèi)看來(lái)，“埋在地下的東西”能夠決定城市的未來(lái)。比如在排水系統(tǒng)和防汛等市政工程方面，我國(guó)距離發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距。

　　Q：我們每天都要面對(duì)道路交通擁堵問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的成因是什么？有哪些解決方案？

　　A：90年代初期，在鼓勵(lì)公交系統(tǒng)發(fā)展和優(yōu)先汽車(chē)工業(yè)發(fā)展之間，我們做過(guò)一次爭(zhēng)論和博弈，最后還是決定要優(yōu)先發(fā)展汽車(chē)工業(yè)。道路擁堵是很多國(guó)家都要面臨的問(wèn)題。當(dāng)公交系統(tǒng)真正發(fā)展成熟，自駕車(chē)的收費(fèi)逐漸抬高，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得到解決。