以此來(lái)緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、優(yōu)化城市布局，是眼下國(guó)土資源部正在大力落實(shí)的重點(diǎn)政策。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)土資源部將生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境保護(hù)主題加入最新的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，具體我們將側(cè)重于哪些領(lǐng)域？

　　胡存智：首先，保護(hù)的概念并非對(duì)資源絲毫不動(dòng)，而是分類(lèi)分條件、有主題有針對(duì)性的保護(hù)。

　　具體說(shuō)來(lái)，規(guī)劃中包括了自然生態(tài)、人居生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、耕地資源和水資源這五類(lèi)。其中，水資源作為我國(guó)相對(duì)最緊缺的資源，成為我們當(dāng)前最重要的保護(hù)主體之一。

　　為此，國(guó)土資源部與水利部、環(huán)保部長(zhǎng)期合作，對(duì)地方政府下達(dá)指標(biāo)體系并加以管控，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)施以不同策略，并針對(duì)各級(jí)城市實(shí)施差別化政策。在耕地保護(hù)方面，林業(yè)局等部門(mén)也將指標(biāo)匯總?cè)诤希瑢⒎稚⒂诙鄠€(gè)部門(mén)的管理力量集合起來(lái)，統(tǒng)籌發(fā)展。

　　土地規(guī)劃先行

　　今年年初，國(guó)土資源部《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)便開(kāi)始啟動(dòng)，成為今年中央多部門(mén)協(xié)商城鎮(zhèn)化路徑的重要依據(jù)。

　　據(jù)悉，作為首個(gè)面臨“下一個(gè)人口高峰”和首個(gè)做到“海陸統(tǒng)籌”的規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》以水資源、環(huán)境容量、優(yōu)質(zhì)耕地、近海海域和地質(zhì)環(huán)境安全等多方面資源環(huán)境承載能力分析為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)形勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，制定出未來(lái)20年我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的總體方針、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，《規(guī)劃綱要》已形成送審稿并征求相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)和建議。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在城鎮(zhèn)化路徑規(guī)劃的攻堅(jiān)階段，《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容與意義何在？是否對(duì)人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域也有長(zhǎng)遠(yuǎn)決策？

　　胡存智：《規(guī)劃綱要》于2010年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)編制，由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同28個(gè)部門(mén)啟動(dòng)，著重從9大方面、48項(xiàng)重大專(zhuān)題展開(kāi)研究，形成近60項(xiàng)研究成果。

　　總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃創(chuàng)新了國(guó)土空間分區(qū)引導(dǎo)管制方案，完善了國(guó)土規(guī)劃的理論和技術(shù)方法，初步構(gòu)建了國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)和綜合整治三位一體的總體格局。在人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等方面，也做出了國(guó)土空間上的開(kāi)發(fā)引導(dǎo)。并且，通過(guò)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)土資源的縱深開(kāi)發(fā)，突出了資源保障和資源節(jié)約、集約的重要性。

　　到2020年，我國(guó)將形成以隴海、沿江和沿海、京哈-京廣、包昆為主體的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。到2030年，基本形成以“三級(jí)中心”為支撐、“四橫四縱”軸帶為主干的多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。與此相協(xié)調(diào)，以“七區(qū)二十三帶”為主體，以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣為基本單元，推進(jìn)形成陸海一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)空間格局，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　與早年出臺(tái)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃》相比，《規(guī)劃綱要》并不側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，而是綜合地涉及各方各面的保護(hù)、整治、開(kāi)發(fā)、利用的總體戰(zhàn)略，超出普通規(guī)劃的范疇。

　　展望至2030年，提升國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量水平和土地生產(chǎn)能力，以及提高建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用水平，將成為未來(lái)土地整治的長(zhǎng)期重點(diǎn)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中央層面屢次強(qiáng)調(diào)“改革要敢啃硬骨頭”，作為持續(xù)到2030年的重要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》希望啃下哪幾塊硬骨頭？主要的攻堅(jiān)克難之處有哪些？

　　胡存智：國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用不合理。這是積累了幾十年的老問(wèn)題，也是最主要的難題，目前已逼近攻堅(jiān)時(shí)刻。為此，我們數(shù)年來(lái)做了大量工作，但最關(guān)鍵之處還是在于民眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)和民生意識(shí)的提高。

　　這五年來(lái)，我們明顯感到民眾、機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始將土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題從簡(jiǎn)單的感性認(rèn)識(shí)，逐步向理性認(rèn)識(shí)靠攏，其意識(shí)也逐步從小我、自我中走出來(lái)，對(duì)國(guó)計(jì)民生有了更理論、更正確的看法，非常有利于相關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)下，《規(guī)劃綱要》很快能夠成為城鎮(zhèn)化推行的一項(xiàng)制度保障，以共同綱領(lǐng)的角色來(lái)引導(dǎo)政府和民眾為之奮斗，同時(shí)對(duì)配套制度查漏補(bǔ)缺、修改完善，真正走出新型城鎮(zhèn)化之路。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在過(guò)去的城市化過(guò)程中，各地的土地利用率普遍偏低，與東京、香港等國(guó)際化大都市相距甚遠(yuǎn)。接下去在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將如何改善這一問(wèn)題？

　　胡存智：簡(jiǎn)單城市化的遺留問(wèn)題，就是土地利用率低，進(jìn)一步提升土地資源集約、節(jié)約利用的水平是未來(lái)工作的重中之重。

　　首先，土地資源必須控制總量，將資源緊缺的外部壓力傳導(dǎo)至每個(gè)人，形成普遍的節(jié)約意識(shí)。其次，利用各種機(jī)制、制度來(lái)提升土地利用的強(qiáng)度和程度，以多形式政策支持來(lái)鼓勵(lì)節(jié)約行為，逐漸形成內(nèi)生動(dòng)力。

　　例如，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)土資源部就對(duì)工業(yè)用地機(jī)構(gòu)實(shí)施增加容積、增加樓層的激勵(lì)機(jī)制。通常，在平層的工業(yè)建筑上以不補(bǔ)交土地出讓金的方式合理加層，對(duì)企業(yè)主是非常有效地激勵(lì)，其建造廠房的增加成本往往會(huì)低于出讓金價(jià)格。

　　第三，加大整治和盤(pán)活閑置土地的力度，能快速促進(jìn)集約、節(jié)約利用。事實(shí)上，整治手段很重要，對(duì)已有的不合理利用、低效利用進(jìn)行整治，能夠?qū)F(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)化，并煥發(fā)其活力。

　　但與此同時(shí)，逐步建立用地的評(píng)價(jià)和考核制度，是實(shí)現(xiàn)土地合理利用的基礎(chǔ)保障。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并在部分城市開(kāi)發(fā)區(qū)等地域范圍內(nèi)試行，掛鉤于當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)。通常，針對(duì)東部和中西部地區(qū)人口、面積各異的差異性情況，該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因地制宜、靈活適用。

　　胡存智簡(jiǎn)介

　　壯族，1955年1月生，廣東興寧人，理學(xué)碩士，工程師。1974年9月參加工作，1983年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

　　1974年9月至1978年10月廣西南寧十三中教師。1978年10月至1985年7月在北京師范大學(xué)地理學(xué)系地理學(xué)專(zhuān)業(yè)、環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境地學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。1985年7月至1986年8月在農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局工作。1986年8月起歷任國(guó)家土地管理局地籍管理司定級(jí)處干部、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。1992年3月至1995年5月在香港中英土地委員會(huì)工作。1995年6月起歷任國(guó)家土地管理局地籍管理司代理司長(zhǎng)、司長(zhǎng)。1998年7月任國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)。2000年9月至2001年1月在中央黨校進(jìn)修二班學(xué)習(xí)。2001年11月至2003年10月在貴州省黔南州掛職任州委副書(shū)記。2005年1月任國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)。2008年10月任國(guó)土資源部總規(guī)劃師。2009年3月至2009年7月在中央黨校中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)習(xí)。

　　2009年12月任國(guó)土資源部黨組成員。

　　2012年2月任國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)。負(fù)責(zé)政策法規(guī)、地籍管理、土地利用管理工作。