歷史建筑保護滯后釀下苦果

　　而在接下來的一年里，“緩拆令”竟成為兩棟民國建筑唯一的“救命稻草”，而它也無力回天，兩棟建筑最終命喪挖掘機下。

　　去年5月，廣州市文物部門認為兩棟建筑未達到文物保護單位的標準，也未被列入登記在冊的文物線索。這就意味著，兩棟建筑無法享受《文物保護法》的保護，唯一可能獲得保護的方式只剩國務院頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(以下簡稱《保護條例》)中的“歷史建筑”，而在廣州，“歷史建筑”保護屬於規劃部門的管理范疇。

　　去年12月，受廣州市規劃局委托，廣州大學嶺南建筑研究所所長湯國華測繪和評估后認為：該建筑位於海珠路歷史文化街區中，城市記憶明顯，建議核定為“歷史建筑”，保留和修復原貌，內部結合新建設活化利用。

　　《保護條例》中這樣界定“歷史建筑”：經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。不過，中國城市規劃設計研究院名城所主任工程師張廣漢介紹：“盡管《保護條例》中有保護‘歷史建筑’的條款，但是在具體執行時缺少法律法規依據。”

　　金陵臺和妙高臺的遭遇印證了張廣漢的判斷。

　　廣州市是1982年我國公布的第一批歷史文化名城，但《廣州歷史文化名城保護規劃》歷經十年數番醞釀才在去年12月獲審議通過，至今仍未正式生效。《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》今年1月剛剛發布征求意見稿。而“歷史建筑名錄”同樣仍未出臺。這意味著，目前廣州市其實還沒有“歷史建筑”這一保護級別。

　　如此情形下，能夠保護兩棟建筑的只剩《保護條例》第28條：在歷史文化街區核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。在《廣州歷史文化名城保護規劃》圈定的23片歷史文化街區中，金陵臺、妙高臺位於海珠中歷史文化街區的核心保護范圍。

　　廣州市規劃局曾表示，由於該地塊在2007年拍賣和2008年出讓時，此時《保護條例》尚未出臺，規劃局只能建議國土局通知施工方暫緩拆除。兩建筑所在地塊屬於比較典型的“已批未建”項目，其保護只能有賴於規劃部門行之有效的協調活動。

　　在兩座建筑被拆除后，廣州市規劃局表示，此前已發文通知開發商暫緩拆除，并提供兩個方案與開發商談判，曾與開發商4次協商未果。方案一是收回已批出去的地塊，二是保留歷史建筑，但要求開發商優化建設方案。

　　6月18日，麗豐控股在聲明中卻否認“強拆”的定性，并辯稱，根據目前的法規，金陵臺及妙高臺沒有被定為受保護的歷史建筑。

　　加快立法時不我待

　　對於兩座建筑廢墟的處理，目前仍沒有結論。部分專家建議要求開發商“原地復建”。湯國華認為，金陵臺屬於歷史建筑而非文物，復建可以達到恢復歷史風貌的目的。也有專家建議進行“遺址式保存”，以起到警示的作用。

　　對此，不少網友反對重建，認為其挽回面子的意義多於恢復文物。有網友甚至建議，將古樓的柱子留作為紀念柱，作為紀念城市違規強拆的恥辱柱。

　　而對於和兩座建筑一樣仍然處於風口浪尖中的其他老建筑來說，加快立法進行保護無疑是對兩座建筑最好的祭奠。據當地媒體報道，在廣州市越秀、海珠等老城區，有近30座具有保護價值的歷史建筑未被重視，正面臨各種危機。

　　6月23日，廣州市規劃局相關負責人透露，《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》是今年廣州市政府的項目，將會盡快推動出臺。

　　根據1月份公布的《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法(征求意見稿)》，“城市建設中發現有保護價值而尚未確定為歷史建筑的建筑，申報期間不得損壞或者拆除”，并將對其創設預先保護制度，預先保護期是一年。這一點與香港的《暫定古跡條例》的規定相像，當有價值的歷史建筑被拆的情況出現，發展局長有權宣布其為暫定古跡，暫定古跡受法律保護一年，一年內禁止任何工程建設并重新甄別其價值，確定是升格為法定古跡還是取消暫定古跡身份。