到了亞運會時期，廣州通過“前五年打框架、后五年做裝修”，把二十年打下基礎框架進行最后的裝修展示給全世界，取得了廣泛認可，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃對經(jīng)濟、城市環(huán)境、幸福生活以及城市定位等都有著舉足輕重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，廣州沒有國家投入大項目，廣州的發(fā)展是依靠自己的力量、自力更生，能夠建設成為國內(nèi)第三大城市我們相當驕傲，這也是廣州人勤懇努力的縮影。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務實的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年廣州市十次黨代會之后，廣州對城市戰(zhàn)略進一步突出細化明確了這方面的內(nèi)容，并提出了“廣州城市功能布局規(guī)劃”的實施計劃。從城市功能布局來講，廣州高端服務業(yè)在中心城區(qū)；金融城、文化產(chǎn)業(yè)、行政等功能保留在中心城區(qū)，創(chuàng)新性的研發(fā)制造業(yè)向兩個新城區(qū)擴散；創(chuàng)新落實在兩大新區(qū)南沙和蘿崗；花都、增城、從化承接中心城區(qū)人口與功能疏解，并重點解決好農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“123”功能布局規(guī)劃得到市委、市政府和市人大的批準實施。

　　2 城市規(guī)劃當務之急要提質(zhì)要“治病”

　　廣州二三十年來積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對癥下藥。廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點首先是“治病”，然后才是競賽。

　　南方日報：回顧廣州之前三個階段的城市規(guī)劃，尤其是對2000年到亞運會這十年進行反思，廣州有哪些經(jīng)驗和教訓值得總結(jié)？有人認為，廣州近年來的城市變遷，“擴容”得力，而“提質(zhì)”不足，你怎么看？

　　呂傳廷：站在新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新審視改革開放30多年來廣州走過的城市化發(fā)展道路，廣州在數(shù)量上實現(xiàn)了超常規(guī)快速發(fā)展，但在質(zhì)量上仍存在很多高速成長中的問題。在城市空間上，也確實存在重規(guī)模輕結(jié)構，重中心輕外圍，重城市輕農(nóng)村，重擴張輕保育、重物輕人、重洋輕土等問題。

　　針對廣州的問題，目前的當務之急就是要提質(zhì)，要“治病”，提高抗病能力。通過提質(zhì)保增長、促發(fā)展。快速發(fā)展產(chǎn)生諸多城市病，我們要搭配各種“藥方”才能做到，只有強身健體才能和別人競爭。下一階段廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點首先是“治病”，然后才是競賽。廣州二三十年來積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對癥下藥。

　　事實上，廣州其實早就意識到了“提質(zhì)”的重要性。之前“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，就已經(jīng)拉開了廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略提質(zhì)轉(zhuǎn)型的序幕，標志著未來的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變。

　　去年的“123”功能布局規(guī)劃則是對戰(zhàn)略規(guī)劃和“十字方針”的延續(xù)和發(fā)展，使廣州的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承地不斷更新和完善。

　　南方日報：廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略需要總結(jié)的經(jīng)驗和教訓有哪些？

　　呂傳廷：回顧過去的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展路徑，我認為有三個經(jīng)驗值得總結(jié)。首先，一個城市必須要有一個長遠的發(fā)展理想，建設一個美好的可持續(xù)的經(jīng)濟社會環(huán)境與自然相協(xié)調(diào)的城市應該成為廣州的長期目標。我們要以人為本，以人為核心來謀劃我們的戰(zhàn)略，不能因為一時GDP上不去就手忙腳亂改變方向，GDP只是衡量標準之一不是最終目標。

　　第二，我們要有一個健康的城市就必須要以保障人類生存，要將保護生態(tài)綠地作為政策和發(fā)展的底線。事實上，這十年來，我們已經(jīng)對過去城市建設亂象進行了重大的反思，先后投入了大量經(jīng)濟力量改善城市人居環(huán)境，形成了“水更清、路更暢、房更靚、天更藍、城更美”的良好基礎，為廣州下一步發(fā)展打下良好基礎，也是廣州參與更高階段競爭的優(yōu)勢條件。這放在全國也是少有的。

　　最后是要建立一個穩(wěn)定的大都市城市空間框架，一個多中心、組團式、網(wǎng)絡化的大都市結(jié)構。其實廣州有7000多平方公里土地和1600萬人口，從全球城市的比較來看，廣州已經(jīng)不是單一的城市，而應該是由多個區(qū)、城鎮(zhèn)組成的大都市區(qū)，與紐約、倫敦、巴黎、東京差不多，因此要建立大都市框架。

　　3 六大策略解決城市空間戰(zhàn)略“后遺癥”

　　我們未來十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來減少中心城區(qū)壓力。

　　南方日報：針對存在的問題，廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要完成從擴容到提質(zhì)的轉(zhuǎn)型，將通過那些發(fā)展策略來完成？

　　呂傳廷：“123”規(guī)劃汲取國際先進城市經(jīng)驗，整合優(yōu)化全市域的空間資源，實現(xiàn)城市各功能板塊從“萬馬奔騰”到“集團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。都會區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工將形成各自的功能特色，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限。

　　我們將采取六大策略來對癥下藥，解決此前的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來的問題。這次戰(zhàn)略最能體現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵點是提出實現(xiàn)城市空間上的錯位互補、組團分工，破解“重中心、輕外圍”的現(xiàn)實困境。未來的規(guī)劃中，在全市一盤棋的基礎上，廣州市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市建設、社會文化等各種功能將分解到各個行政區(qū)劃，最后形成合力。另外，國家中心城市有很多功能，到底要由哪些區(qū)承擔，也將通過組團分工、功能互補來實現(xiàn)。

　　以人為本、優(yōu)化配套民生設施布局也是重要的發(fā)展策略。我們將以此來反思過去“重物不重人”的問題，把民生設施向外圍轉(zhuǎn)移，著重把中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源、生活服務資源向兩個新城區(qū)和兩個副中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，爭取在三到五年內(nèi)建好這些民生設施。

　　南方日報：城市發(fā)展到一定階段，交通問題似乎無法避免。交通堵塞問題已經(jīng)成為阻礙廣州城市“提質(zhì)”的重要因素，廣州未來的規(guī)劃如何解決這一難題？

　　呂傳廷：在全市的交通上實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)，疏解中心城區(qū)的交通正是我們的第三個策略。交通問題是世界城市難題，我們未來十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來減少中心城區(qū)壓力。

　　在疏的同時，我們還要建立500多公里長的軌道交通網(wǎng)絡。未來廣州還有大量軌道交通要發(fā)展，除了中心城區(qū)外，軌道交通要擴展到兩個副中心城區(qū)，使兩地能在半個小時內(nèi)到達，大大提高了中心城區(qū)的效率。兩個副中心城區(qū)之間也會建立軌道交通互聯(lián)互通。

　　我們的第四策略是劃定廣州的基本生態(tài)控制線，構建生態(tài)的網(wǎng)絡毛細血管，把廣州山和水的生態(tài)資源充分利用滲透到城市機體的每個細胞。未來廣州將擴展1600公里的生態(tài)廊道，把綠化廊道滲透到各個小區(qū)甚至是各個工廠，建立綠色的無污染的步行慢行系統(tǒng)，打造自然休閑生態(tài)廊道。

　　第五是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以構建新型城鄉(xiāng)關系為主線，以三個副中心為主要載體，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　最后一點是要注重城市的嶺南特色和山水格局，彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設兼具嶺南特色與國際風貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。