實踐證明，定位問題是保護(hù)利用過程中若干重要問題的聚焦點，是導(dǎo)致從規(guī)劃設(shè)計到使用管理種種問題和困難的根源。只有科學(xué)準(zhǔn)確、切合實際地定位，并不斷優(yōu)化完善，才能積極、穩(wěn)妥、有效解決工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用中的問題。

　　值得警惕的實用主義導(dǎo)向

　　存在定位問題的主要原因：一是主題認(rèn)知不深，缺乏科學(xué)理論和先進(jìn)理念引導(dǎo)。長期以來，各級政府對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大意義缺乏足夠認(rèn)識。近年來，伴隨城市建設(shè)用地日益緊缺，工業(yè)遺產(chǎn)由于其特有的優(yōu)越條件，如它是既有建設(shè)用地、靠近中心城區(qū)、基礎(chǔ)配套完善、有利于整體開發(fā)等，往往被地方政府確定為新的“城市經(jīng)濟(jì)增長點”和著力打造的“標(biāo)志性工程”。實用主義導(dǎo)向的規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)利用，不符合工業(yè)遺產(chǎn)的基本性質(zhì)和地位，實施中往往因投資變化、利益調(diào)整等，功能定位和相關(guān)指標(biāo)不斷向開發(fā)商傾斜，失去了與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市功能、完善公共服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系。

　　二是權(quán)屬關(guān)系不正，機(jī)制過于依賴市場。受投資來源影響，工業(yè)遺產(chǎn)往往需由原企業(yè)改制引進(jìn)合作，通過土地出讓、分割產(chǎn)權(quán)，再啟動規(guī)劃建設(shè)。這種過于依賴市場的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，利益分配影響權(quán)重很大，無視工業(yè)遺產(chǎn)的基本價值，也難以適應(yīng)優(yōu)先完善城市功能的緊迫需求。項目兼并和利益平衡過程中形成的經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)，還要靠開發(fā)利用抵消，一旦形成不良資產(chǎn)，只能加重城市財政和管理負(fù)擔(dān)。

　　三是開發(fā)策略不當(dāng)，排斥遺產(chǎn)保護(hù)和公益項目。與產(chǎn)權(quán)和機(jī)制密切相關(guān)，苦于“當(dāng)年建成”和“資金平衡”，工業(yè)遺產(chǎn)往往選擇以商業(yè)開發(fā)支撐文化事業(yè)的模式和策略，加深保護(hù)與利用的矛盾，導(dǎo)致空間資源惡性競爭，使保護(hù)范圍越來越小、改造強(qiáng)度越來越大、“配套商住”全力推進(jìn)、公益設(shè)施建設(shè)滯后。由于開發(fā)過程不斷受土地轉(zhuǎn)讓、拆遷安置和投資變化影響，使項目本身及配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施長期難以實施。

　　四是綜合管理不力，缺乏銜接與協(xié)同。在快速城市化背景下，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)，缺乏專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，也缺乏規(guī)范、協(xié)同和專業(yè)化的管理。面對強(qiáng)勢開發(fā)主體，職能部門和專家層面意見容易被同化或分解;加之決策、開發(fā)過程封閉，社會監(jiān)督和公眾參與乏力。其結(jié)果：一方面工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用定位存在原始盲目性，大部分項目都會輕松獲得“理念先進(jìn)、定位準(zhǔn)確、布局合理、措施得當(dāng)、富有特色”的評價;另一方面，難以切實有效地評價、指導(dǎo)項目實施，也無法規(guī)范和有力約束、干預(yù)開發(fā)過程中對規(guī)劃目標(biāo)和保護(hù)要求的任意改變。

　　五是現(xiàn)狀調(diào)研不夠，專業(yè)化水平低。以市場效益和城市形象為目標(biāo)的開發(fā)要求，激發(fā)了設(shè)計師的創(chuàng)作激情，使工業(yè)遺產(chǎn)成為文化創(chuàng)意的“寵兒”，卻使重要的現(xiàn)狀調(diào)研和專業(yè)分析難以實現(xiàn)，影響了對工業(yè)遺產(chǎn)資源的全面評估，也不可能形成科學(xué)的定位。同時，缺乏專業(yè)化、規(guī)范性指導(dǎo)的規(guī)劃設(shè)計，難免確定不合理的規(guī)劃指標(biāo)，在面臨保護(hù)范圍、改造程度、技術(shù)配套等關(guān)鍵問題時，往往不得要領(lǐng)、缺乏統(tǒng)籌，甚至不講原則、失去底線，從而不斷加重錯誤定位、無序開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致項目跑題、變形和失敗。

　　全面提升工業(yè)遺產(chǎn)的綜合價值

　　針對問題及原因，首先要深化認(rèn)識，提升工業(yè)遺產(chǎn)的綜合價值，從社會經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，立足我國社會主義初級階段的基本特點，并結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深化對工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)和長遠(yuǎn)利用重大意義的認(rèn)識，加強(qiáng)政策法規(guī)的頂層設(shè)計和先進(jìn)理論的總體引領(lǐng)，讓工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用更加科學(xué)合理、健康可持續(xù)，對提升城市功能、改善人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

　　要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、改善投融資體制和開發(fā)模式。工業(yè)遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源，至少在資源優(yōu)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)盡可能保持其國有產(chǎn)權(quán)，確定合理的土地性質(zhì)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的公共投入，并選擇既有利于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，又確保社會文化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)的開發(fā)模式，為更加市場化、國際化和多元化的社會使用奠定堅實基礎(chǔ)。

　　要完善開發(fā)策略，優(yōu)化建設(shè)時序。以城市發(fā)展整體框架要求為依據(jù)，按照保護(hù)為主、合理改造、社會開放、有效使用的原則，確定合理的開發(fā)策略、內(nèi)容和時序，在確保工業(yè)遺產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、有序推進(jìn)，不斷完善功能、提升技術(shù)、彰顯特色，與城市、城區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化需求相協(xié)調(diào)，確保健康和永續(xù)利用，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)資源的綜合價值;要強(qiáng)化法規(guī)政策支持，完善管理機(jī)制。全面完善財政、土地、環(huán)境、工商管理等相關(guān)法規(guī)體系，通過相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)公共政策引導(dǎo)或干預(yù)，強(qiáng)化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與基礎(chǔ)性開發(fā)階段的公益優(yōu)先;同時，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)綜合評估、專業(yè)審查和協(xié)同管理，確保規(guī)劃設(shè)計成果合理、合法，并依法強(qiáng)化項目實施階段的綜合管理。

　　要優(yōu)化完善規(guī)劃成果體系，全面提高專業(yè)化水平。應(yīng)參照國際憲章采納的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)范疇，結(jié)合我國實際情況，確定相應(yīng)的規(guī)劃成果體系，提供規(guī)范可靠的專業(yè)支撐;同時，應(yīng)將綜合策劃、專業(yè)評估與規(guī)劃設(shè)計相結(jié)合，建立專業(yè)項目庫及相應(yīng)的運營管理綜合評價體系，強(qiáng)制要求有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計、施工隊伍進(jìn)場，全面提高規(guī)劃設(shè)計、工程實施和運營管理的專業(yè)化水平。