城鄉分化與一體化

　　2.6 反映城鄉和諧的城鄉收入趨同反映城鄉和諧度，對發展進程至關重要。西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets) 指出，在城市化早期，年輕工人流向城市，城鄉收入的不平等會加劇。城市和農村的收入比可能會上升到2.0-2.5。這部分反映了生產率的差異，部分反映了城市移民及其家庭獲得的技能。不過，收入差距隨經濟增長而下降，城鄉收入最終會趨同。比如，在韓國，城市和農村的收入差距在1994年消除，在1995年斯里蘭卡和中國臺灣這一差距降到了1.4以下。

　　2.7 城鄉收入趨同和保障糧食安全的關鍵是農業的現代化和機械化。現代化支持了城市化，農村地區不僅要釋放勞動力向城市轉移，而且必須繼續發展以保證全國的糧食供應。傳統的小農經濟將轉變成由高技能、受過教育的人管理的農業經濟。許多發達國家是糧食的主要出口國，但只有很少比率的勞動力從事農業。比如，在韓國，2005年農業人口為其1975年水平的26%，農業用地為1975年水平的84%。這個成就歸功于投入和創新。

　　傾斜與排斥

　　2.8 許多國家有偏好特別地區或者城市的漫長歷史。最為引人注目的是國家資本與政治經濟精英位置的傾斜。這種傾斜造就資本市場分布、財政優勢、進出口配額和FDI審批的形態，吸引公司和尋求資本支助、牌照的移民以及公共設施進入特別地區。然后，這些地區人口逐漸聚集，交通日漸擁擠，消費支出高漲，生活水準降低。世界上一些最大的超級城市暴露了這些問題。最近的計量經濟研究表明，那些人口過度集中的城市嚴重損傷國家的經濟增長。

　　2.9 中央政府對一座城市的傾斜面臨兩難困境。前來找工作的流動人口可能不受歡迎。本地人面臨交通和環境的惡化。他們的反應就是通過排斥性的規定遏制流動人口的進入。在發達國家，排斥機制是，建造盡可能多的房屋，劃出一些可供開發的地塊，修復發展的密度。盡管發展中國家也有此類供應，但沒有總體能力來限制本地住房供應。“城中村”這樣的區域在發達國家是不允許存在的。相反，大多數發展中國家的城市通過提供糟糕的非常規選項來抗拒流動人口的到來。他們的主意是，讓貧民窟和“城中村”里的生存狀況非常不舒服。這里沒有排水系統，沒有水，沒有基本服務，公共衛生狀況很差。

　　2.10 快速的城市化會對獲得高質量的生活、建立宜居的社區環境和形成積極向上的城市氛圍提出巨大的挑戰。城市化是如此快速。為農村社會構建的不正規的制度和政策結構必須重新設計，以滿足相應的城市生活的需要。在這里，鄰居互不認識，傳統的非正規制度不能很好發揮作用。城市管理者往往缺乏必需的技能和培訓。糟糕的管理和規劃使城市最初經常被交通擁擠、污染、不潔凈的水及貧民窟的蔓延等問題纏身。看起來沒有一個國家在快速城市化的管理方面有值得贊賞的記錄。

　　2.11 城市管理能力不足的問題在土地和住房市場上暴露得最充分。在發達國家，土地使用計劃通過構建有序的模式來實現，討厭的用途與不討厭的用途區分開來。在某種程度上，同類用途的土地組團開發，住宅就是住宅，商用就商用；交通設施協調建設，減少環境影響；高速路沿線嚴控跨越式和條狀開發。多數發展中國家（一些發達國家在歷史上）沒有有效的土地使用規劃；規劃者資質差，土地使用開發模式了亂七八糟。中國常有這些問題。

　　2.12 還有住房開發管理的問題。如上所述，發展中國家傾向于有大量生活狀況糟糕的非正常區域市場。今天在發達國家，非正常區域很少存在。一個普遍的問題是公共住房和如何為低收入人群提供住房。一般來講，公共住房在許多地方的發展歷史不佳。美國就是一例。新加坡和中國香港是例外。46%的香港人居住在公屋，三分之二是廉租公寓。這些項目運作得好，是因為他們有訓練有素的公共管理人才，他們也較為廉潔。但是，一個關鍵因素是，二者都是單獨的城市，沒有因為可以向低收入者提供住房支助而面臨大量移民的問題。

3 中國城市化的鮮明特征

　　3.1 與其他國家相比，作為以往政策和早期中央計劃體制的結果，中國的城市化有很多鮮明的特點。在這些政策下，中國的一些宜居城市取得了巨大的經濟增長。然而，現行的政策結構及城市化的特點正在限制中國達到全國普遍的和諧，而且可能限制中國未來可持續增長的能力。第4部分的政策改革將討論這些問題。

　　城市化程度與城市增長

　　3.2 雖然城市化成為中國經濟轉型的一個主要特點，但1990年-2004年中國城市人口年增長率（3%-4%）卻明顯低于一些發展中國家在它們經濟高速增長時期一般都能實現的城市人口增長率（5%-6%），盡管中國整體經濟增長顯著地快于這些國家。中國2008年的城市化水平（45.7%）遠遠低于55%這一與中國人均真實收入水平相當的城市化水平。當然，由于中國國土面積大，從農村進入城市地區的人群數量是空前的，而且帶來了管理與公共政策的挑戰。這些數字表明，中國沒有完成城市化。從歷史上看，中國通過戶籍制度限制人口流動，部分限制了更多人口流動帶來的挑戰。今天，許多相關限制已經放松，人口流動增加，但仍然有諸多障礙。接下來會討論這個問題。如果這些障礙放松，未來10年左右，中國快速的城市化仍會繼續。

　　3.3 兩個因素支撐了“滯后城市化”的看法。首先，中國城鄉收入差距巨大，接下還會細談。其次，與此相關，大量農業剩余勞動力存在，導致農業人口的老齡化。農業從業人口仍然比1978年高。

　　3.4 與其他國家比較而言，中國農業部門完全不同的方面是有更高的教育程度。印度51%的農業人口是文盲（小學以下），25%有中學及中學以上學歷。在巴西，平均教育程度在4年。在中國，2006年農業普查顯示，61%仍然從事農業生產的人口完成了高中教育。年輕人受教育程度更高。流動人口中，2.3%是文盲，70%至少完成了高中學業。與其他國家不同，中國的農村向城市流動的人口接受過教育，可以在現代制造業中需要的職業培訓中吸收新技能，也為現代市民生活做出貢獻。這是中國的巨大優勢。硬幣的另一面就是，留在農業部門的人口也可以吸收農業的先進技術。