過去十年尤其是黨的十七大以來，各地區、各部門認真落實黨和國家關于建設生態文明的重大戰略部署，經濟社會發展與資源環境更加協調，可持續發展能力得到增強，生態環境質量日益改善，生態文明觀念在全社會進一步樹立，生態文明水平逐步提高。進一步推進中國特色生態文明建設，需要切實把握好若干重大問題。

　　(一)堅持在發展中保護、在保護中發展。

　　發展是解決我國所有問題的關鍵。必須繼續堅持發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷夯實堅持和發展中國特色社會主義的物質基礎。加強生態環境保護，既是轉變經濟發展方式的必然要求，也是拉動經濟增長的重要途徑。

　　在發展中保護、在保護中發展，是對經濟社會發展與資源環境關系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。

　　我國已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，需要把節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局結合起來，加快推進經濟發展方式的綠色轉型。

　　(二)積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

　　推進生態文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環境問題。西方發達國家曾經走過一條“先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理”的路子。實踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環保論環保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環境代價。

　　環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續發展的著力點和攻堅方向。走代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態文明水平的形勢使然，是解決資源環境問題的出路所在。探索和實踐環保新道路越主動越深入，生態文明建設的成效就越明顯越持久。

　　(三)加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的國民經濟體系。

　　資源環境問題，究其本質是發展方式、經濟結構和消費模式問題。在生產、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行節約環保，難以從根本上解決資源環境問題，必須根據自然環境承載力規劃經濟社會發展，把節約環保的要求全面體現到經濟發展的各個領域和每個環節。要推動綠色發展，大力發展綠色經濟和低碳技術。加快發展循環經濟，廣泛推行清潔生產。大力推進產業結構優化升級，對傳統產業進行生態化改造。加快形成節約環保的技術和生產體系，努力實現自然生態系統和經濟社會系統的良性循環。

　　(四)著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。

　　環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經濟形勢下，更要密切關注和從嚴控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復建設和產能過剩項目，切不能放松對生態環保的要求，努力不欠生態環保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環境問題還不少，由環境問題引發的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。

　　(五)不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。

　　體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

　　——摘自周生賢部長2012年10月1日《求是》發表署名文章《中國特色生態文明建設的理論創新和實踐》