國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員：

　　2002年以來(lái)的十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)快速推進(jìn)，取得了巨大成就。

　　10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，城市化率顯著提高。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，較2002年提高12.26個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住人口增加了1.89億人，除印度、美國(guó)、印尼、巴西幾個(gè)國(guó)家以外，我國(guó)增加的城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模超過了其他每個(gè)國(guó)家的人口總量。城鎮(zhèn)常住人口的增加，一方面大大擴(kuò)展了城市市場(chǎng)需求規(guī)模，2011年與2002年相比，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4萬(wàn)多億元增長(zhǎng)到15.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近3倍，其中既有城鎮(zhèn)居民收入提高的因素，也有城鎮(zhèn)常住人口總量擴(kuò)大的因素。這就為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)空間。另一方面，城鎮(zhèn)常住人口的增加，也為城鎮(zhèn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力供給。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到3.59億人，比2002年增加了1.07億人，增長(zhǎng)了43%。

　　10年來(lái)，城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提高，戶籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2002年以來(lái)，城市建成區(qū)面積由2.6萬(wàn)平方公里左右，擴(kuò)大到4萬(wàn)多平方公里，擴(kuò)大了50%以上。到2011年底，全國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)有30個(gè)城市的常住人口超過800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市超過1000萬(wàn)人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。教育、衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等公共事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2002年至2010年，城市千人衛(wèi)生技術(shù)人員由5.15人增加到7.62人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位由196萬(wàn)張?jiān)黾拥?07萬(wàn)張。全國(guó)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由9400萬(wàn)人增加到22066萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)由11128萬(wàn)人增加到28392萬(wàn)人。全國(guó)城市綠化覆蓋率由29.5%增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達(dá)到82.6%，提高42.6個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以下城市放開了戶籍管理，北京、上海等特大城市、大城市，在農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，放開義務(wù)教育、保障房等方面，不斷推出新舉措，隨著城市政府公共服務(wù)能力的提高，城鎮(zhèn)戶籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度藩籬逐步打破。

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系更加密切，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)。2002年以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)日益向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系越來(lái)越緊密。到2010年，地級(jí)以上城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的56%。縣域經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)。這一發(fā)展為城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)提供了重要支持，為人口和勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了重要條件。人力資源的集中、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，又為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了必要的硬件設(shè)施、勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求等重要條件。

　　隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、水平提高，城鎮(zhèn)居民住行水平不斷改善，以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。2002年至2011年，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶汽車保有量由不足1輛增加到18.6輛，人均住房面積由24.5平方米增加到31.6平方米(住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，不包括集體戶，建筑面積)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)擴(kuò)大了汽車、住房市場(chǎng)，帶動(dòng)了汽車工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，帶動(dòng)了廣泛的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有力地加快了工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)，也不斷擴(kuò)大了對(duì)城市住房、交通及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境的要求，推動(dòng)著城市建設(shè)發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐。