2011年6月24日，杭州無眠。

　　那一夜離12時的鐘聲敲響還有5分鐘，中國"杭州西湖文化景觀"在法國巴黎舉行的聯(lián)合國教科文組織第35屆世界遺產委員會會議上順利通過審議，正式被列入《世界遺產名錄》。

　　西湖申遺成功，是西湖兩千多年發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事。浙江人是如何讓西湖征服了世界？這個過程中有十年磨一劍的堅持，更是浙江省一次關于機制創(chuàng)新的成功戰(zhàn)略布局。

　　2004年4月，美國芝加哥大學教授奚愷元與《瞭望東方周刊》合作，對中國6個大城市進行了一次幸福指數的測試。測試人員在6大城市的鬧市中，通過隨機訪問一定數量的市民，得出了這樣的測試結論：杭州人均收入居中，幸福指數卻最高。

　　人均收入居中的杭州人，為什么會流露出那么高的幸福感呢？這自然有許多因素。但是，無可否認的一個事實是，免費西湖肯定是許多人鐘情這座城市的原因之一。

　　如果我們將西湖申遺看作是最完美的結果，那么由點入面，2002年創(chuàng)始的"免費西湖"就是這幾年來浙江在機制創(chuàng)新方面邁出的一大步。

　　我們試著通過剖析這個被堅決地執(zhí)行到現(xiàn)在，使得浙江旅游業(yè)名利雙收的創(chuàng)新型政策，來展現(xiàn)近五年來浙江省省委省政府在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新管理手段方面的全方位突破。

　　"免費西湖"是水到渠成

　　"免費西湖"并非橫空出世。有時創(chuàng)意的呼聲開始是微弱的，當有了理性的決斷時，這個聲音才強烈起來。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展水平。領導干部在思考，專家學者在解讀，園林文物實踐者們在探索。

　　撇開上世紀80年代北山路整治不談，我們可以將1993年8月開始的新一輪杭州市城市總體規(guī)劃編制工作看作序幕。而1996年4月，浙江省委、省政府決定將蕭山、余杭的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共253平方千米用地劃入杭州市區(qū)，就為西湖的免費開放，提供了縱深的旅游資源空間容量。

　　2001年，《杭州市城市總體規(guī)劃(2001~2020年)》提出"城市東擴，旅游西進，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略"。浙江歷屆政府明白，只有提高了杭州交通、景區(qū)道路等旅游資源的空間容量、擴大西湖景觀供應、為旅游相關產業(yè)增加需求奠定物質基礎后，杭州西湖景區(qū)才能逐步實施西湖繞湖公園免票的舉措。

　　2002年10月起，杭州24小時免費開放環(huán)湖公園，真正做到了"還湖于民"。西湖景區(qū)成為中國第一個也是唯一不收門票的5A級風景區(qū)。

　　一切水到渠成。