關于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要的通知

　　建城[2011]178號

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2011年11月15日

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市市政市容委、住房城鄉(xiāng)建設委，天津市市容委、城鄉(xiāng)建設交通委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委，重慶市市政管委、城鄉(xiāng)建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為推進“十二五”時期我國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平，我部研究制定了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　二〇一一年十一月四日

　　“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關要求，為推進全國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實施城市綠色照明的依據(jù)。

　　一、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

　　城市綠色照明是指通過科學的照明規(guī)劃與設計，采用節(jié)能、環(huán)保、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品，實施高效的運行維護與管理，提升城市的品質，創(chuàng)造安全、舒適、經(jīng)濟、健康夜環(huán)境，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的照明。

　　按照國務院關于節(jié)能減排的總體要求，“十一五”期間，各地積極推廣城市綠色照明，強化節(jié)能管理，各項工作都取得了明顯進展。城市照明設施迅速發(fā)展，2010年末，全國657個城市共有道路照明燈約1774萬盞，“十一五”期間凈增道路照明燈567萬盞；城市照明管理技術水平明顯提高；城市照明節(jié)能任務基本完成，道路照明節(jié)能取得明顯效果，實現(xiàn)節(jié)電14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品，景觀照明中超標準、超能耗的現(xiàn)象得到了有效控制；《城市照明管理規(guī)定》、《城市夜景照明設計規(guī)范》頒布實施，城市照明節(jié)能管理制度和標準規(guī)范逐步完善；各地扎實穩(wěn)妥地開展了城市照明節(jié)能新產(chǎn)品、新技術、新方法的應用示范；2010年底，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委開展了城市照明節(jié)能的專項監(jiān)督檢查。經(jīng)過努力，初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度，全社會的城市照明節(jié)能意識明顯提升。

　　從總體上看，城市綠色照明工作尚處于起步階段，城市綠色照明發(fā)展的體制機制還不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡。“十一五”期間有40%的城市沒有完成城市照明規(guī)劃的編制或規(guī)劃沒有節(jié)能篇章或未按規(guī)劃執(zhí)行；城市照明管理方式還比較粗放，缺少精細化管理；公共服務水平還比較低，有路無燈現(xiàn)象仍然存在；對城市照明質量和節(jié)能缺乏有效監(jiān)管，不能適應節(jié)能減排形勢的要求。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要充分認識城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，把推進城市綠色照明，促進城市照明節(jié)能，提升城市照明品質作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設置景觀照明，穩(wěn)步提高照明能效水平，努力推進城市綠色照明的發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以構建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標，以保障和改善民生作為加快轉變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點，倡導綠色照明消費方式，在滿足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質量和節(jié)能水平，實現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉變。

　　（二）基本原則

　　1．科學規(guī)劃，合理設計。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，注重高效、節(jié)能、環(huán)保，科學編制城市照明規(guī)劃。城市照明設計應符合城市照明規(guī)劃的要求，充分體現(xiàn)城市人文和風貌特色，并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及標準規(guī)范。

　　2．完善法規(guī)，加強監(jiān)管。完善城市照明法規(guī)體系，科學制定標準規(guī)范；強化城市照明設計、施工、驗收與維護管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人為本，功能優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明，消滅無燈區(qū)，做到路通燈亮，適度發(fā)展景觀照明。注重城市照明質量的提高，不斷提高城市照明的安全性和舒適性。

　　4．節(jié)能降耗，控制污染。積極應用高效照明節(jié)能產(chǎn)品及技術，加快城市綠色照明節(jié)能改造步伐。嚴格控制光污染，加強對照明產(chǎn)品的回收利用，降低有毒有害物質對環(huán)境的影響。

　　5．政府主導，社會參與。完善政策，加大投入，確保城市照明的公共服務功能。創(chuàng)新工作機制，鼓勵和引導社會資源參與城市綠色照明建設、改造和管理。

　　三、發(fā)展目標

　　（一）總體目標

　　發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節(jié)能、城市照明品質提升的管理體制和運行維護機制；完善城市照明法規(guī)、標準和規(guī)章制度；建立和落實城市照明能耗管理考核制度；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。

　　（二）具體目標

　　1．完成節(jié)能任務。以2010年底為基數(shù)，到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達到15%。

　　2．完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前，全國地級及以上城市和東中部地區(qū)縣級城市，要按照國家有關規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準實施。