國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇主論壇上做主旨演講（攝影：馮曉龍）

　　第二屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇主論壇會場（攝影：馮曉龍）

　　“十二五”我國將投資兩萬億發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇主論壇上表示，“十二五”我國將統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局，對全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

　　解振華在主旨演講中提到，“十一五”期間，我國以能源消費年均增長6.6%，支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1%，減少二氧化碳排放15億噸。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出到2015年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2010年要降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量減少8%-10%等約束性指標(biāo)。

　　解振華在演講中透露，為落實綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，近期國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，重點從十個方面推進綠色、低碳的發(fā)展。

　　一是強化目標(biāo)責(zé)任。目前，國家已將“十二五”能耗和碳強度下降目標(biāo)分解落實到了各個地方，相應(yīng)的任務(wù)落實到了部門和行業(yè)，要進一步地健全、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，考核的結(jié)果將納入政府的績效管理，實行問責(zé)制。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。控制能源消費總量，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展清潔高效大容量的燃煤機組，加大石油天然氣勘探開發(fā)的力度，推進非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

　　四是實施重點工程。“十二五”我國將實施循環(huán)經(jīng)濟的重點工程，建設(shè)一百個資源綜合利用的示范基地，五十個城市礦產(chǎn)的示范基地，五個再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實施工業(yè)過程溫室氣體控排技術(shù)示范工程，碳普及利用和封存技術(shù)的示范項目和高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)的重點工程，努力增加森林的碳排放。

　　五是加強節(jié)能低碳的管理。開展能效水平對標(biāo)活動，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，在工業(yè)領(lǐng)域要開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，在建筑領(lǐng)域要開展“綠色建筑行動”，在交通領(lǐng)域要開展“車船路網(wǎng)千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動”。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)的節(jié)能減排，大力推動全社會低碳行動。開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳場館等創(chuàng)建活動。

　　六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟的示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟的典型模式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動。即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育千家循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣和轉(zhuǎn)變。

　　七是加快低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)科學(xué)研究，組織開展節(jié)能減碳共性關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，實施節(jié)能減碳重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導(dǎo)體照明、低頻率余熱利用等關(guān)鍵低碳技術(shù)與社會的產(chǎn)業(yè)化，加快節(jié)能減碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。

　　八是完善相關(guān)經(jīng)濟政策。理順資源性產(chǎn)品的價格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯電價，全面推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，完善污水處理費的政策，改革垃圾處理收費方式，深化采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等鼓勵性的支持機制，推進資源稅制的改革，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　　九是扎實推進低碳試點。深入開展五省八市低碳試點，編制試點省和城市的低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實際的低碳發(fā)展模式。率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內(nèi)容和范圍。開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點示范。

　　十是健全相關(guān)的體制機制。要健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減碳市場化的機制，出臺溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動開展自愿減排交易活動。根據(jù)形勢的發(fā)展并結(jié)合控制能源消費總量的要求，選擇具備條件的地區(qū)開展碳排放交易試點，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營，加快節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進用能產(chǎn)品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，探索建立低碳產(chǎn)品的標(biāo)識和認(rèn)證制度。