城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃盡管已作為一項(xiàng)獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃，但目前仍存在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法定作用模糊、與城市規(guī)劃編制之間不協(xié)調(diào)、相關(guān)的技術(shù)要求、法規(guī)不完善等等，從而影響到城市總體規(guī)劃的深化和細(xì)化的實(shí)施。具體主要表現(xiàn)在：

　　一、綠地規(guī)劃未能納入城市控制規(guī)劃中

　　盡管主管部門對綠地系統(tǒng)規(guī)劃有明確的編制要求，但對確定的綠地未能納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法定作用只是間接的。

　　二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實(shí)施存在障礙

　　目前，綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在編制單位不同、目的不一致、或其他人為因素，造之相互脫節(jié)，這種割裂已經(jīng)成為綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實(shí)施的主要障礙，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅僅是對城市總體規(guī)劃的深化、細(xì)化，要發(fā)揮綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市空間布局和生態(tài)空間格局構(gòu)建的積極作用。

　　三、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系不健全

　　當(dāng)前的編制體系是試圖用一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)對所有的綠地規(guī)劃內(nèi)容。這種狀況缺乏與城市規(guī)劃應(yīng)對的相應(yīng)規(guī)劃層次，導(dǎo)致與城市規(guī)劃銜接困難，并影響綠地規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的法定作用。應(yīng)當(dāng)對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制層次進(jìn)行適當(dāng)分解，通過分階段編制可以彌補(bǔ)層次規(guī)劃的缺陷，使城市綠地系統(tǒng)不斷完善。

　　綜述多方面存在的問題，為此建議，建立北京綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系，更好地實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，具體措施如下：

　　1.建立與城市規(guī)劃層次相對應(yīng)的綠地系統(tǒng)編制體系

　　結(jié)合北京的實(shí)施情況，綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行分解規(guī)劃層次，建立與城市規(guī)劃層次相對應(yīng)的綠地系統(tǒng)編制體系，并與城市規(guī)劃同步進(jìn)行。可分為市（縣）域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃又可分為城市綠地發(fā)展戰(zhàn)略、城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)控制性規(guī)劃、城市綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃等層次。

　　2.明確不同層次綠地系統(tǒng)規(guī)劃的定位、工作范圍、具體任務(wù)

　　通過規(guī)劃層次和階段的分解，明確不同層次綠地系統(tǒng)規(guī)劃的定位、工作范圍、具體任務(wù)，并解決相應(yīng)層面的具體問題，充分發(fā)揮不同階段的作用。

　　3.建立與規(guī)劃層次對應(yīng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系

　　建立與規(guī)劃層次對應(yīng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系，重點(diǎn)健全具有法定作用的市（縣）域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)控制性規(guī)劃三個(gè)層次，從法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理等予以明確規(guī)定。

　　4.將綠地系統(tǒng)規(guī)劃貫穿于城市規(guī)劃編制全過程

　　綠地系統(tǒng)規(guī)劃與同層次城市規(guī)劃同步開展、互動(dòng)協(xié)調(diào)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，貫穿于城市規(guī)劃編制全過程。

　　5.建立綠地規(guī)劃管理機(jī)制

　　在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系中還應(yīng)包括綠地控制規(guī)劃、防災(zāi)避災(zāi)綠地規(guī)劃、綠線劃定深度、綠地控制要素以及規(guī)劃互動(dòng)因素如與風(fēng)景體系規(guī)劃的關(guān)系等內(nèi)容，并建立規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)行管理和檢驗(yàn)。