為深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上的重要講話精神、省委關于加快轉型升級建設幸福廣東的發展戰略和市第五次黨代會決策部署，積極轉變城市發展模式，提升城市發展質量，加快現代化國際化先進城市建設，特作如下決定。

　　一提升城市發展質量是新時期深圳經濟特區的重大使命

　　（一）提升城市發展質量是科學發展的重要內容。城市發展與經濟發展、社會發展、文化發展是一個不可分割的有機統一體，提升城市發展質量對于提升經濟發展、社會發展、文化發展的質量，具有十分重要的意義，是科學發展的重要內容。提升城市發展質量不僅體現在城市形態、城市功能、城市環境的優化，也體現在城市品位、城市文明、城市管治與服務水平和城市競爭力的提升。必須深刻把握城市發展的豐富內涵，把提升城市發展質量擺在與提升經濟發展、社會發展、文化發展水平同等重要的位置。

　　（二）提升城市發展質量是推動發展方式轉變、創造深圳質量的根本要求。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。３０年來，深圳創造了世界工業化、現代化和城市化發展史上的奇跡，走出了一條具有深圳特色的城市發展之路。但總的來說，城市化相對滯后于工業化，城市發展方式粗放，不能完全適應人的全面發展和經濟、社會、文化轉型發展的需要，迫切要求深圳更加重視城市發展，大力提升城市發展質量，以城市發展引領和推動各項事業發展，實現經濟、社會、文化和城市的全面、協調、可持續發展，創造具有鮮明科學發展內涵的深圳質量。

　　（三）提升城市發展質量是加快建設現代化國際化先進城市的重要抓手。加快建設現代化國際化先進城市是深圳城市發展的長遠戰略目標。與這一目標的要求相比，當前深圳城市發展還存在不小的差距和問題，集中體現為發展質量不夠高，具體表現為空間資源不足、城市二元結構明顯、綜合服務功能不夠強、城市品位和內涵不夠高、城市管理不夠精細、違法建筑和土地歷史遺留問題較多、國際影響力和競爭力有待提高等。這就要求深圳以國際先進城市為標桿，著力破解發展難題和瓶頸制約，全面提升城市發展質量，推動現代化國際化先進城市建設邁上新臺階。

　　二轉變城市發展方式

　　（四）基本理念

　　１．以人為本，堅持城市發展的一切活動以滿足人的需要、方便人的生活、維護人的尊嚴為根本宗旨，始終把讓人的生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點。

　　２．綠色低碳，樹立綠色價值觀和生態政績觀，堅持低碳發展方向，以環境容量為約束，科學引導發展布局，推進節能減排，保護生態環境，實現人與城市、自然的和諧統一。

　　３．集約發展，科學配置、高效利用城市空間，促進優質要素資源集聚，提高單位面積的經濟效益和社會效益，推動城市發展從外延擴張向內涵增長轉變，建設緊湊型城市。

　　４．彰顯特色，找準城市形象定位，強化城市風格，突出城市特色，建設獨具魅力的多元化、現代化、國際化濱海城市。

　　５．打造精品，高起點規劃、高水平設計、精細化管理，打造一個形象精致、內涵豐富、品位高雅的城市。

　　（五）主要思路

　　１．從注重新區開發向新區開發與城市更新并重轉變。在高水平推進前海、光明、龍華、坪山、東部濱海等新區開發建設的同時，全面推進城市更新，加大城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造力度，盤活存量資源，煥發舊區活力。

　　２．從注重形態構建向形態構建與功能強化并重轉變。在科學優化城市布局，有效整合空間資源，推動形成組團式城市結構的同時，著力完善城市基礎設施，提高公共配套服務能力，強化空間的有機聯系，著力增強城市綜合服務功能。

　　３．從注重環境營造向環境營造與品質提升并重轉變。在加強環境保護與綜合治理，切實改善人居環境，大力推進生態文明建設的同時，加強城市建筑的人性化設計與藝術化改造，不斷提升城市內涵和文化品位，彰顯城市魅力。

　　４．從注重硬件建設向硬件建設與軟件建設并重轉變。在推進城市開發建設和完善基礎設施的同時，全面加強城市管理，大幅提高城市管理的精細化、法制化、信息化水平。

　　５．從注重原經濟特區內發展向全市一體化發展轉變。在繼續提升原經濟特區內發展水平的同時，將更多的資金和資源投向原經濟特區外地區，著力提升原經濟特區外地區的城市環境、基礎設施、配套服務、社會管理和公共安全水平，促進全市一體化發展。

　　６．從注重區內統籌向區內統籌和區外協作并重轉變。在統籌城市內部資源的同時，實施外溢型發展戰略，從全球視野謀劃城市發展，在更大范圍和更高層次調動資源，建立多層次區域合作體系，不斷提升城市的輻射力、影響力和競爭力。

　　（六）總體目標。以香港、新加坡等國際城市為標桿，通過５至８年的努力，形成組團式、現代化、國際化的城市發展特征，走出科學發展的新路子。前海開發建設初具雛形，光明、龍華、坪山、大運城、航空城和大鵬半島等戰略性功能區成為引領城市發展的增長極，形成雙中心、八組團的城市發展新格局，城市二元形態基本消除，基礎設施達到國際先進水平，特區一體化、均衡化水平和城市品質大幅度提升，初步建成現代化國際化先進城市。

　　三提升城市發展水準

　　（七）優化空間布局。打破原有二元形態限制，從全市整體出發謀劃城市空間布局，積極構建以中心城區為核心，以西、中、東三條發展軸和南、北兩條發展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團結構。加快開發前海中心，完善福田－羅湖中心功能，提升寶安中心城區、龍崗中心城區、西部工業、中部服務、中部物流、光明、坪山和東部生態組團發展水平。強化功能組團之間的交通聯系，推動建筑空間與生態空間的有機“楔合”，實現城市與自然的和諧統一。

　　（八）拓展綜合功能。以滿足人的多樣化需求為目標，大力加強公共設施和公共空間建設，積極推動組團內部就業、居住、交通和游憩的功能復合和有機銜接，著力強化城市綜合服務功能。加快推進重大交通基礎設施建設，到２０１５年，建成總長２２９公里的城市軌道網和“七橫十三縱”干線路網，初步形成“以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港西部快速軌道、東部過境高速建設，形成深港半小時和珠三角一小時交通圈。加快大空港綜合樞紐、廣深港客運專線深圳段、廈深鐵路建設，爭取國家鐵路粵贛線引入深圳東站，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區。

　　（九）改善人居環境。加大城市更新和環境綜合整治力度，著力打造綠草如茵、碧水藍天的人居環境。到２０１５年，基本完成城中村的轉型改造或綜合整治。加快深圳河第四期治理工程建設，基本完成觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河干流治理，城區河流水質常年達到景觀水標準。強力推進節能減排，推廣新能源汽車，主要污染物排放總量控制在國家和省的規定指標之內，全年陰霾天數低于１２０天。構建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態系統，推廣建筑物屋頂和立面的立體綠化，建成綠道網２０００公里，城市綠化覆蓋率達到５０％以上，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態系統、城市公園系統和慢行交通系統。

　　（十）提升文化品位。進一步培植青春時尚、先鋒創意、開放多元的文化氣質，大力塑造和推廣“創意深圳，時尚之都”城市形象。加強城市人文關懷，借鑒香港、新加坡等世界先進城市經驗，積極塑造人性化、生態化和特色化的公共空間環境。舉辦一批重大文化節慶與體育賽事，打造城市文化品牌。高水平規劃建設現代藝術館、文學藝術中心等文化基礎設施。加強對大鵬所城、南頭古城、客家圍屋等體現嶺南文化特色的文物以及改革開放歷史文化的保護，加大非物質文化遺產保護力度，夯實城市特色文化基礎，增強城市文化底蘊。加強城市空間識別性建設，建設標志性建筑和城區，突出市樹、市花，通過城市的符號化增強城市的品牌特征。建設一批創意設計產業園區，發展文化創意產業總部經濟，實現城市的創意發展。

　　（十一）推進集約節約。節約集約利用土地，提高土地利用強度，加大土地整備力度，力爭到２０１５年實現萬元ＧＤＰ建設用地累計下降２５％，通過土地整備釋放１５０平方公里建設用地。加強地下空間綜合利用和海洋資源的保護性開發，挖掘空間資源潛力。以節水為核心，構建安全、高效的水資源利用系統，試點推行雨水、再生水等非常規水資源的利用和海水綜合利用。加快建設國家循環經濟試點城市，大力推進生活垃圾、工業廢棄物、建筑廢棄物等的資源化綜合利用，２０１５年實現建筑廢棄物循環利用率達到６０％。

　　（十二）強化精細管理。以精細化管理推動城市建設管理水平的不斷提升。抓好建筑標準化綜合試點，推進建筑工業化和住宅產業化，全面推廣綠色建筑，打造綠色建筑之都。建立精細化城市管理考核與運行體系，把精細化管理的要求落實到每一個工作環節，著力營造潔凈、美麗、有序的城市環境。完善城市管理綜合執法體制，擴大網格化管理覆蓋面，實施規范化、標準化、專業化管理，構筑高效、統一、集約、節省的城市管理格局。豐富和創新城市管理控制手段，完善數字化城市管理系統，提高城市管理的信息化水平。加強市容環境和市政設施管理，建立定期維護、修復和翻新機制。

　　（十三）保障城市安全。保障城市生態安全，完善生態補償機制，嚴格保護基本生態控制線。保障城市空間安全，加強城市藍線、紫線、黃線、橙線、綠線“五線”管理，確保城市水系、歷史文化、市政基礎設施及城市危險設施安全。保障城市地質安全，加強地震預防預測，規范地質礦產資源開發，加大危險邊坡整治力度，消除地質災害隱患。保障城市食品安全，到２０１５年實現食品抽查合格率達到９６％。推進新一輪菜籃子工程建設，提高我市農產品保障能力。保障城市公共安全，切實加強氣象減災、核應急管理、人民防空、公共衛生和社會安全工作，完善城市綜合防災與公共安全管理體系和工作機制，加快城市應急避難場所建設，構建覆蓋全市、及時高效的應急救援網絡，全面提升應急管理能力。

　　（十四）實現一體發展。以新功能區、新城和重點片區為節點，以城市軌道交通、快速干道為網絡，重點突破，點線帶面，高標準推進特區一體化發展。加大前海深港現代服務業合作區開發開放的力度，將前海打造成為深圳建設現代化國際化先進城市的標志區，帶動西部軸線聯動發展。充分發揮福田－羅湖中心區的引擎作用，拓展提升龍華樞紐功能，強化城市發展的中部軸線，提升帶動光明中心城區和福田保稅區的發展。結合深圳東站建設，傾力打造坪山中心城區。抓住軌道交通建設機遇，加強軌道交通沿線站點的高密度綜合開發。進一步優化原經濟特區外的產業和人口結構，加強社會管理和公共服務，提高治安水平，推進全市軟環境的一體化。

　　四彰顯城市發展特色

　　（十五）倡導多元化發展。立足移民城市實際，堅持文化多元性，促進城市不同種族、不同文化、不同收入人群的和諧共處，讓各類發展要素的活力競相迸發、創造財富的源泉充分涌流。學習吸收世界各地先進、優秀文化和經驗，在城市空間組織、建筑設計、功能設置和設施布局上體現城市內容多樣性，滿足城市多樣化需求，增強城市發展的包容性、吸引力和凝聚力。

　　（十六）提升現代化形象。充分展現深圳年輕、現代的形象，讓現代化成為深圳城市發展的名片。高起點規劃、高標準建設，努力追求城市規劃建設水準一百年不落后。推進城市建筑的現代化，在城市設計和建筑設計中堅持現代風格，實施杰出建筑和公共藝術精品計劃，打造一批能夠引起共鳴，具有時代感、標志性、獨創性的現代化建筑精品和城市亮點。推進基礎設施現代化，初步形成具有世界一流水平的功能性、網絡化城市基礎設施體系。建設智慧城市，以三網融合為重點，加強信息資源的開發利用和信息網絡的互聯互通，推進物聯網、云計算的研發和示范應用，實現信息化向城市生活的全方位滲透。

　　（十七）提高國際化程度。著力提升深圳的國際影響力，增強深圳的全球認同品質。提升國際宣傳水平，以２０１１年第２６屆世界大學生夏季運動會和２０１７年第１９屆國際植物學大會在深舉辦為契機，提升城市整體形象，打造高交會、文博會、城市＼建筑雙年展等國際文化品牌，使深圳成為國際名品展示高地和國際音樂、體育賽事及國際性會議的重要舉辦地。優化對外開放環境，建設國際化社區，積極開展市民講外語活動，營造文明公平、對外友好的社會環境，提高深圳的國際知名度和美譽度。豐富國際服務功能，改善對外交通條件，加快建設一批富有深圳特色的國際化醫療、教育與休閑旅游度假設施，打造具有重要國際影響力的設計之都、鋼琴之城、圖書館之城、動漫基地、高爾夫之都和全球旅游目的地、時尚購物消費中心、優質生活城市。

　　（十八）凸顯濱海城市魅力。加強海域、海島、海岸線保護和合理利用，強化生活性岸線的公共屬性，建設親水近海空間。通過河海貫通、山海相望建設城市新的景觀帶，把海洋元素引入城區，打造“城在海邊，城海交融”的城市空間特色形態。大力弘揚海洋文化，發展海洋產業，引進游艇、帆船等海上運動項目和休閑設施，把對海洋的開發引入城市生產生活。重點加強前海深港現代服務業合作區濱海空間的規劃建設，實現深圳東部海岸線的高品質開發和最嚴格保護。

　　五以城市發展推動經濟社會發展

　　（十九）打造優質產業空間。加強城市發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的對接，以城市空間的優化提升，促進現代產業體系發展。加大零散工業園的升級改造和整合力度，力爭五年之內建設１０個規模在２０平方公里以上的用地連片、配套齊全的產業園區，為戰略性新興產業、高技術制造業、現代服務業和總部經濟發展提供空間保障，推動傳統產業轉型升級。加強產業用地空間管制，建立包括科技廠房租賃和土地出讓、租賃、回購等措施在內的產業用地機制，以有限的產業用地保障可持續的經濟增長。

　　（二十）推動社會事業全面進步。通過優化城市功能布局，強化公共服務，提升社會建設水平。加強城市社區建設，充分發揮社區提供城市公共服務、加強基層管理的基本單元功能。優化公共設施布局，提高網絡化水平。實施原經濟特區外公共設施倍增計劃，擴大教育、衛生、文化等公共設施的供給能力，促進全市公共服務均等化。到２０１５年實現每個功能組團擁有１－２家三級醫院，居民居住５００米范圍內有基礎教育設施，１５分鐘行程內可以到達社區服務機構。實施公交優先戰略，到２０１５年實現軌道站點１５分鐘出行覆蓋范圍常住人口占全市的５０％以上，公共交通占機動化出行分擔率達到５６％。

　　六以區域合作拓展城市發展空間

　　（二十一）推進深港更緊密合作。從國家戰略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海地區打造成深港合作先導區，深化深港服務業共同發展。合作開發落馬洲河套地區，推進深港西部快速軌道等跨界基礎設施建設，創新通關方式，促進要素更便利流動。全面加強深港創新圈建設，推進香港高校來深合作辦學、辦醫，全面深化創新科技合作，聯手打造世界級創新中心。拓寬深港合作交流，打造深港優質生活圈。不斷拓寬領域，推進深澳、深臺合作。

　　（二十二）促進珠三角一體化發展。發揮深圳中心城市的帶動作用，落實珠江口東岸地區緊密合作框架協議，推進博深高速、深莞和深惠城際軌道等重大交通基礎設施建設，加快實施觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河四條界河及跨界河流域綜合整治工程，建設深莞惠城際產業合作示范區，提高珠江口東岸經濟圈整體競爭力。以基礎設施一體化為先導，加強與珠江口西岸地區的聯系，推動深莞惠與廣佛肇、珠中江經濟圈融合發展，促進珠三角一體化發展。創新區域合作體制機制，以深圳汕尾特別合作區建設為重點，深化與粵東、粵西、粵北地區合作。加強與周邊省市合作，主動融入泛珠三角區域合作，形成更大范圍的經濟合作體。

　　（二十三）加強與東盟等國際經濟區域的合作。抓住中國－東盟自由貿易區框架協議實施的機遇，把東盟作為拓展新興市場的重點區域，鼓勵優勢產業和優勢企業到東盟開展合作、擴大貿易，繼續加強與新加坡等東盟先進國家在經濟、技術、園區管理、人才培訓等多方面的合作，加快中國－越南（深圳－海防）等境外經貿合作園區建設，把深圳打造成為中國與東盟合作的重要節點。

　　七創新城市發展機制

　　（二十四）實施城市發展單元制度。探索建立城市發展單元制度，將城市發展單元作為提升城市功能、加快建設現代化國際化先進城市的重要手段。完善規劃實施機制，推動權力下放、重心下移，充分發揮區政府在規劃實施中的作用，提高規劃執行力。按照政府主導、政策統籌、企業參與、市場運作的原則，建立城市整體開發建設新模式。結合城市更新、土地整備、歷史遺留問題處理、一級土地開發、產業園區打造，加強政府與市場的溝通銜接，充分調動企業與社會參與城市發展的積極性。

　　（二十五）深化土地管理制度改革。以國有土地產權制度改革為核心，深化土地資源市場化配置。創新高度城市化地區土地用途管制制度，構建總量控制、供需雙向調節、差別化的土地調控新機制。建立城市建設用地二次開發利用新機制，促進存量土地的高效利用。運用土地資源資產資本綜合管理的理念和手段，調節土地收益分配，著力破解快速城市化過程中積累的深層次問題。完善節約集約用地評價考核制度，建立土地管理的深圳模式。

　　（二十六）完善住房保障制度。全面建立和實施住房公積金制度，深入實施人才安居工程，加快建設保障性住房，積極增加普通商品住房和保障性住房供應規模，通過盤活存量土地、規劃容積率調整、地鐵上蓋物業、城市更新項目配建等方式，拓展保障性住房供給渠道。將住房保障覆蓋面由戶籍低收入群體擴大到戶籍夾心層和人才群體，戶籍低收入家庭住房保障率達到１００％。加強房地產市場的調控和監管，堅決遏制房價過快增長和投機性住房需求。

　　（二十七）提高城市治理法治化水平。堅持依法行政，建立公平規范的現代城市發展新秩序，以法治保障城市發展。制定和完善空間管治的法規與政策，堅決查處違法用地和違法建筑，積極穩妥處理歷史遺留違法建筑。強化規則意識，通過現代城市生活塑造公民意識和法治傳統，依法規范社會群體之間的關系，建立良好的社會秩序。

　　（二十八）提高城市發展市場化水平。完善城市發展要素配置的體制機制，強化市場在資源配置中的基礎性作用。大力推進城市建設市場化，加大基礎設施建設的市場化運作力度，結合投融資體制改革，探索包括ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ在內的多種運作方式。提高城市管理市場化水平，在城市管理和服務中逐步引入和利用市場競爭機制。深化城市公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制，創新公用事業監管模式。

　　（二十九）提高城市發展的公眾參與度。完善公眾參與城市發展的機制，拓寬公眾參與城市發展的渠道，實現各階層市民的有序有效參與。積極推動公眾參與城市發展重大公共政策的制定和執行，充分保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。推進主體式的公眾參與，通過公民主體意識的增強、社區自治機制的完善及社會自治水平的提升，拓展公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與質量。

　　八加強組織保障

　　（三十）加強組織領導。建立健全體制機制，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的城市發展新格局，真正做到統一思想、統一認識、統一計劃、統一行動。研究制定城市發展五年行動計劃，明確具體分工，細化工作任務，扎實推進現代化國際化先進城市建設。成立現代化國際化先進城市建設與管理工作領導小組，統籌協調各方，落實督查督辦，推動行動計劃實施。

　　（三十一）強化共同責任。進一步建立健全城市發展共同責任機制，明確各區、各部門、各單位在城市發展中的職責，確保形成完整的責任鏈條，并嚴格落實責任追究制度。各區、各部門、各單位必須按照各自職責分工，加快推進城市發展各項目標和任務的順利完成。

　　（三十二）完善考核監督。根據城市發展目標和各項工作內容，制定科學反映城市發展水平的指標考核體系。實行城市發展年度述職、評議和考核制度，把城市發展指標作為考核各部門工作實績的重要依據，并定期將考核結果向社會公布。

　　（三十三）形成社會合力。燃燒“想干、敢干、快干、會干”的創業激情，積極動員全社會的智慧和力量參與城市發展，大力宣傳轉變城市發展模式、提升城市發展質量的重大意義，及時宣傳新舉措、新進展、新經驗，形成人人關注城市發展的良好氛圍。創造條件，鼓勵社會各界充分參與城市規劃、建設與管理，形成城市共建共享的強大合力，讓建設好、發展好城市成為全社會共識，融入到全體市民日常生產生活之中。