11月16日，位于鄞州新城核心區的寧波南部商務區一期盛大開園，這一被譽為“寧波曼哈頓”的商務區一時間成為甬城的焦點。

   

　　兩天后的總部經濟發展研討會上，中國入世談判首席代表、北京CBD論壇理事長龍永圖在參觀了園區后，對園區周邊配套環境大加贊揚：“區域內既有漂亮的公園，又有水街這樣的商業區，而且每個辦公樓第一層至第三層都要做商業。”他表示，世界上有些CBD發展并不成功，形成了白天車水馬龍、晚上門可羅雀的狀況，鄞州在規劃布局上避免了這樣的問題，前途看好。

　　規劃布局的優劣可以決定商務區，乃至整個新城區的成敗，這并不是夸張的修辭，鄞州人建設新城的經驗佐證了這一說法。

　　在這些年的新城區開發中，區政府一直堅持“以規劃為龍頭”，用高起點、高標準的城市規劃，成就了“中國改革開放以來新城區建設典范”的建設成果。那么，鄞州新城區城市規劃的“高起點與高標準”是如何體現的？我們就以南部商務區為例，深入了解鄞州城市規劃從調研、編制到管理統籌的細節。

　　功能定位：不斷深化

　　寧波市三江交匯的地理風貌，天然形成了三足鼎立的城市空間格局，唯獨南部的鄞州區缺少真正意義上的城市中心。2004年，鄞州新城區被規劃為寧波城市副中心，在寧波市的發展戰略中，它將分擔寧波主城區的城市功能，減輕中心城區的城市負荷。與此同時，新城區也面臨著產業結構調整、退二（產）進三（產）的壓力和契機。在這樣的背景下，鄞州區的決策層將目光瞄向了總部經濟，“南部商務區”的概念在2005年被正式提出。

　　總部經濟與傳統的生產方式不同，它把企業的生產基地、銷售與服務基地、物流與配送基地等產業鏈上運作的低端環節配置到具有比較優勢的其他地區，而將總部聚集在一個固定的區域里，從而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合。它是一種具有高知識、高聚集、高增值的新興經濟形態，也是寧波經濟的新增長點。而“為寧波總部經濟提供有效的載體支撐”，也成了南部商務區最初的功能定位。

　　到了2006年，規劃初步成型的南部商務區被賦予了“中提升”引擎的新內涵。“中提升”，顧名思義，要提升中心城區的城市功能，通過創新城市發展模式、優化城市空間布局、完善城市服務功能等，來提高城市綜合競爭力。“南部商務區”的功能定位與之最為接近，便成了寧波市“中提升”戰略的十大功能區塊之一。

　　2008年，鄞州區為實施“中提升”戰略，在全區范圍內也劃出十大功能區塊：南部商務區、萬達商圈、BEST廣場、長豐區塊、潘火區塊、石?區塊、慧豐區塊、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區、陳婆渡區塊。南部商務區塊首當其沖。

　　“鄞州這幾年的城市規劃，可以說是由南部商務區所引領的，而南部商務區的功能定位也隨著其他區塊的規劃、建設，隨著全區規劃的完善而不斷深化、明晰。”鄞州規劃分局局長余國祥表示。

　　規劃編制：精益求精

　　2005年10月，鄞州規劃分局在全球范圍內征求南部商務區地塊的規劃編制。短短一個月時間里，數十家規劃設計單位接過了“英雄帖”，美國易道設計公司、澳大利亞Hassell公司、清華城市規劃設計研究院、浙江省規劃設計院等國內外知名規劃設計機構先后參與招投標。

　　12月底，南部商務區規劃評審會舉行。北京清華城市規劃設計研究院、美國易道設計公司、浙江省規劃設計院參審的規劃設計方案掛滿了400多平方米的會場四壁。評審團隊由同濟大學教授吳志強、東南大學教授段進等近十名專家組成，其中很多人是鄞州區規劃建設的長期顧問。專家們對三套方案評審了整整一天。

　　據余國祥局長回憶，還沒有哪一次規劃評審進行得如此激烈。最終在無記名投票中，北京清華的方案以微弱優勢勝出，成為了優選方案。

　　“以前我們搞國際招投標，都是單體建筑，但對這么大一個城市區塊的規劃方案進行公開的國際咨詢，這是第一次。”區規劃分局總師辦相關人士表示，國外的規劃設計團隊可以帶來較新的規劃理念，不過清華的方案還是憑借用地分割靈活的中央活力區、空中步行系統和共同溝等亮點獲得了更多評委的青睞。

　　但優選方案的缺點也是顯然的。由于設計團隊負責過中關村CBD的規劃，所以在設計南部商務區時參照了中關村的模板，與南部商務區要有完整的城市形態、功能齊全、外觀美觀的要求有一定距離。

　　勉強通過不是鄞州規劃的風格。區規劃分局協助清華城市規劃設計研究院對規劃進行了深化研究，而南部新城置業也委托美國馬達思班建筑師事務所對規劃方案進行了深化修改，最終確定了商務區各期的總體開發規劃，并將港河兩側支流所囊括的地塊也納入到一期規劃范圍。

　　“深化修改”究竟改了些什么？負責南部商務區建設的鄞州區委常委、副區長沈權舉了一個例子：“南部商務區相對于中關村來說，范圍要小得多，因此，方案中建筑基本一致的高度、寬度就顯得呆板無特色。”馬達思班設計總監馬清運對此修改了方案中的大樓高度、寬度。原規劃設計的17幢大樓中最高一幢為110米，其余絕大部分為90米至100米，改動后，3幢大樓高度提高到130米以上，有一部分則有所降低，從而顯得錯落有致。

　　據介紹，像這樣規劃招標以后，再委托設計團隊進行方案深化的做法，也開了鄞州新城規劃的先河。深化設計方案中具有江南特色的“水街商務休閑中心”一亮相就大獲好評。一位專家評價道：“有了它，整個南部商務區就靈動了。”

　　深化方案在2006年6月通過后，區規劃分局又根據方案，對一期各地塊編制了規劃設計條件。為了更好地在核心區塊與周邊商務樓之間、“整體與細分”之間求得統一，強化商務區作為一個完整城市區域的形象，規劃部門還委托清華大學建筑學院和寧波中鼎建筑設計公司對已各自獨立完成設計的單體建筑、樓群以及樓群與核心區塊圍合的城市空間進行了分析評價與整合，整合工作到2007年11月方告完成。

　　整個規劃從最初的招標到后期編制，前后歷時2年，可以說，“精益求精”才是鄞州規劃的風格。

　　配套設計：趕超一流

　　馬清運設計的水街商務休閑中心南北貫穿整個1號地塊，河道寬32米，河道兩岸共建有8幢商業樓，商務酒店、精品購物、中西式餐飲、娛樂中心、高級會所等一應俱全。“這是有意的安排，也是商務區一貫的規劃理念的體現，”一位設計師說，“納入這些配套設施，就是希望能讓一個完整的商務流程在商務區內進行，從而避免白天車水馬龍、晚上門可羅雀的景象。”

　　這一設計正體現了南部商務區“中央活力區”的設計理念。“中央活力區”與一般意義上的“中央商務區”相比，擁有更為均衡的用地功能布局，它不僅包含商務辦公、金融保險等主導功能，還包含文化、商業、餐飲、娛樂、公寓、酒店、公園等一系列配套功能，從而保障商務綜合區一周7日、全天24小時都能富有活力。

　　先進的設計理念引導著高品質的設計，這使得商務區規劃方案的亮點頻出。

　　南部商務區的地下空間建設內容豐富，主要包括公共地下室和共同溝。公共地下室由核心水街地下室和一個下沉式公園的地下室組成，還與核心區塊6家企業的地下室相互連通，總建筑面積達13.8萬平方米，是浙江省最大的地下連體建筑之一。據測算，它可供上萬輛汽車同時停放。“我們的理念是，把地下的空間留給車，把地上的空間留給人。”

　　共同溝則用于集納各種各樣的地下管線，如水、電、通信等。在設計共同溝時，設計師還對將來要鋪設的市政管線提前預留了空間，如此一來，南部商務區就不必擔心在未來因地面建設挖斷水管或電纜而導致停水停電的事故了，馬路經常“開膛破肚”的窘相也得以避免。當然，設置共享市政管廊，還方便了單體建筑接駁，從而有效降低了建設成本和運營成本。據了解，目前在全國僅中關村采用了同樣的設計，而這樣的設計在國際上也居領先地位。

　　華方案中的一大亮點，跟地下空間配套，形成立體化空間布局。

　　對于南部商務區的配套工程，規劃部門則制定了各類專項規劃，如前面提到的地下停車場，就與交通專項規劃密不可分。

　　規劃部門和置業公司先后委托寧波市規劃設計研究院編制商務區交通影響評估報告，委托寧波市建設設計研究院完成園區室外市政工程和景觀規劃設計，并委托專門機構完成了標志標識導引系統和商務區核心區夜間景觀燈光的設計。

　　圖紙上的“寧波曼哈頓”不是憑空而來的。“南部商務區通過設計師的努力，經專家評審，并整合資源、反饋信息，最后展現出了一個高品質的建筑形態。”余國祥這樣總結南部商務區規劃的成功經驗。

　　的確，在新城區大大小小的區塊規劃中，鄞州區總能堅持先策劃、后規劃的原則，在規劃編制前對整個區塊功能進行策劃和細致研究，明確功能定位。在編制過程中，也及時對中間成果進行修整，以達到策劃與規劃相吻合。而每一項工程，從項目前期策劃到組織評審，再到單體建筑方案的評審，從地塊用地和工程各環節的規劃審批到景觀、燈光、室外工程的協調統籌，無不凝聚著鄞州規劃人的心血和汗水。

　　如今，隨著新城區新的80平方公里的“一心、二軸、三環、四廊、三十六點”空間結構的逐步確定，為鄞州新一輪城市建設提供了更為廣闊的藍圖。目前，“十大功能區塊”和“八大產業基地”建設在鄞州新城區如火如荼地進行，我們相信隨著這些高起點、高標準規劃的重大項目的深入推進，新城區綜合功能將不斷完善，輻射能力將不斷增強，城市品牌形象將不斷提升。