為防止一些地方和部門(mén)自由處理權(quán)過(guò)大，草案送審稿規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃地塊的主要用途；容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定；法律法規(guī)規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容。據(jù)悉，控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中尚無(wú)規(guī)定。

　　同時(shí)，草案送審稿明確，土地出讓前，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的，不得出讓。規(guī)劃條件，則應(yīng)當(dāng)包括地塊的面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、日照要求、綠地率、停車(chē)位指標(biāo)、主要出入口方位、控制點(diǎn)標(biāo)高、各類規(guī)劃控制線、必須配備的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃條件。省法制辦有關(guān)人士介紹，土地使用權(quán)出讓前，小區(qū)的容積率、建筑密度、停車(chē)位多少，甚至采光要求，都早已經(jīng)定下來(lái)了，并要寫(xiě)進(jìn)合同來(lái)遵守。根據(jù)草案送審稿，建設(shè)單位申請(qǐng)變更規(guī)劃條件，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　新聞背景

　　據(jù)了解，1991年制定的《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》和1993年制定的《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，構(gòu)建了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度。但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃工作遇到了城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃脫節(jié)，一些地方存在城市建設(shè)脫離實(shí)際，以及城市建設(shè)市場(chǎng)主體受利益驅(qū)動(dòng)的違法建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題，尤其是2007年頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》廢止了《城市規(guī)劃法》，原《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》失去了上位法依據(jù)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下，迫切需要完善新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。