我國在扶持和推廣節(jié)能與綠色建筑過程中缺乏有效的激勵政策引導，從國際上鼓勵節(jié)能建筑激勵政策的經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段需從以下幾方面采取措施推動綠色建筑發(fā)展：

　　一是建立完善低碳型綠色建筑評估體系。從英國、美國、日本等綠色建筑推行較為成功的國家經(jīng)驗來看，它們都有一套科學、完備、適合本國甚至世界行業(yè)權威代表的綠色建筑評估體系。我國雖然也出臺了一些標準和技術細則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現(xiàn)象。在建設綠色建筑的過程中，則不惜代價堆砌高技術，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評估體系不完善，忽視了對運營過程的綜合評估。

　　在評估體系的標準制定上，應堅持強制與指導、理論與實際相結(jié)合的原則。在國家層面上，規(guī)定綠色建筑應該達到的總體要求，提高相關節(jié)能技術標準，降低最高能耗標準。在執(zhí)行層面上，結(jié)合當?shù)氐臍夂颉①Y源、經(jīng)濟以及社會文化特點，由地方管理部門因地制宜地制定評價標準，中央管理部門對其進行論證和評估。應充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，少些“死規(guī)定”，避免“一刀切”。

　　二是從公共建筑入手啟動綠色建筑市場。綠色建筑從技術開發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，都應以市場需求為導向，才能不只是停留在“示范項目”上。初期可通過加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設強制執(zhí)行低碳型綠色建筑標準啟動市場需求，強化社會節(jié)能減排意識。對新建大型公共建筑，建立對設計方案公開透明的專家評審和社會公示制度，嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，把能耗標準作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻。項目建成后應經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節(jié)能強制性標準的，不得進入市場。

　　具體來看，地方政府在前期可積極與有實力的房地產(chǎn)企業(yè)合作，將政府在政策推動、引導市場上的優(yōu)勢和房地產(chǎn)企業(yè)在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，試點推出一系列受市場認可的綠色建筑產(chǎn)品，并逐步帶動其他的房企參與進來。此外，還可以引入銀行保險等金融機構(gòu)，通過開展綠色建筑的評價與認證工作，授予綠色建筑標簽，獲得這些標簽的公司可以到金融機構(gòu)享受信貸優(yōu)惠和綠色建筑融資便利。

　　三是建立健全與綠色建筑相關的優(yōu)惠制度，充分調(diào)動市場各方參與積極性。建議國家盡快出臺對綠色建筑各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動開發(fā)商、消費者、承租者、節(jié)能服務公司等服務系統(tǒng)的積極性，形成鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。從美國推動綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗來看，具體激勵政策主要有稅收優(yōu)惠、獎勵、免稅、材料折扣、快速審批、特別規(guī)劃許可等。只有當開發(fā)商在生產(chǎn)和銷售綠色建筑方面，獲得了實際的收益，綠色建筑才能得到較好的發(fā)展，而不是只停留在“示范項目”上。

　　建議針對開發(fā)商制定節(jié)能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節(jié)能法規(guī)以及與節(jié)能相關的各項設計標準。通過法律手段來明確開發(fā)商在建筑節(jié)能方面應承擔的社會責任，將隱性的節(jié)能空間激發(fā)成顯性的市場，進而通過市場手段促使建筑能源的合理使用。

　　同時，建筑節(jié)能是市場機制部分失靈的領域，建議政府在市場形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達到節(jié)能能效標準的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過市場開拓期的難關，最終在政府政策的引導和企業(yè)的運作下，形成穩(wěn)定的節(jié)能服務市場。

　　建筑節(jié)能市場的成熟更依賴于用戶使用節(jié)能建筑的主動性，讓更多的用戶購買并使用節(jié)能建筑是市場形成最根本的工作。所以，政府要加強能源危機意識的宣傳，加強綠色節(jié)能生活理念的宣傳。還可以通過對使用節(jié)能建筑及產(chǎn)品的用戶進行補貼。例如，可在采暖費或電費的價格上實行優(yōu)惠措施，使用戶因使用節(jié)能建筑或節(jié)能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)。此外，可考慮通過嚴格的稅收政策來提高用戶使用非節(jié)能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個方面來刺激、提高用戶使用節(jié)能建筑的積極性和主動性，為建筑節(jié)能市場不斷注入成長的動力。

　　四是建議國家強力推廣節(jié)能服務公司模式。推進建筑節(jié)能最終需要以市場化手段取代原有的依靠行政命令，以此調(diào)動社會民間企業(yè)和金融機構(gòu)推廣節(jié)能技術的積極性。節(jié)能服務公司將是一個比較有代表性的方式。節(jié)能服務公司模式的最大好處是在整個項目過程中，用能企業(yè)(包括開發(fā)商以及后期用戶)不需要為項目進行建設投資，這對于開發(fā)商建節(jié)能建筑是個利好。節(jié)能服務公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，分享項目的部分節(jié)能效益，收回投資并獲取利潤。