在第七批國家級風景名勝區(qū)新聞發(fā)布會上的講話

李如生

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長

風景名勝區(qū)管理辦公室副主任

(2010年1月26日)

　　尊敬的各位領(lǐng)導，各位新聞界朋友，同志們:

　　國務(wù)院最近發(fā)布了第七批國家級風景名勝區(qū)名單，這是我國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。首先，向9個省的21處風景名勝區(qū)表示熱烈祝賀，并歡迎你們加入國家級風景名勝區(qū)這個大家庭。今天，我們在這里舉行第七批國家級風景名勝區(qū)新聞發(fā)布會，向媒體和全社會發(fā)布信息，目的是為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布第七批國家級風景名勝區(qū)名單的通知》(國函[2009]152號)精神，宣傳和提高保護國家風景名勝區(qū)的社會意識，加強風景名勝區(qū)的保護和管理工作，更好地發(fā)揮風景名勝區(qū)的功能和作用。借此機會，我將風景名勝區(qū)工作的有關(guān)進展情況向大家進行通報，并對做好新一批國家級風景名勝區(qū)相關(guān)工作提些具體意見。

　　一、風景名勝區(qū)工作進展

　　在各級政府的高度重視和領(lǐng)導下，依靠相關(guān)行業(yè)部門的支持協(xié)作和社會公眾的廣泛參與，經(jīng)過各級管理部門和風景名勝區(qū)廣大干部職工的共同努力和辛勤工作，我國風景名勝區(qū)工作近年來取得了新的發(fā)展。

　　(一)完善了風景名勝區(qū)法制建設(shè)。2007年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法已于2008年1月開始實施，對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理明確提出了法律要求。2006年國務(wù)院頒布施行了《風景名勝區(qū)條例》，《條例》確立了風景名勝區(qū)的基本原則和主要制度，全面規(guī)范和明確了風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等方面，極大地推進了風景名勝區(qū)法制化的進程，為風景名勝區(qū)依法行政奠定了重要基礎(chǔ)。同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還出臺了《國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定》、《國家重點風景名勝區(qū)審查辦法》、《國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法(試行)》、《文明風景名勝區(qū)標準》、《關(guān)于做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作的通知》等配套制度和規(guī)范性文件。同時，各級地方人大和政府也加快推進了本地區(qū)風景名勝區(qū)的立法工作，24個省、自治區(qū)、直轄市制定頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。各國家級風景名勝區(qū)在保護風景名勝資源，做好日常管理和旅游服務(wù)的同時，依照《風景名勝區(qū)條例》及國務(wù)院有關(guān)文件要求，建立健全了相關(guān)管理制度。通過上述一系列政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制訂和執(zhí)行，有力地保障和促進了風景名勝區(qū)保護、規(guī)劃、管理、利用等各項工作的順利開展。

　　(二)健全了風景名勝區(qū)管理體系。自1982年以來，國務(wù)院先后審定公布了七批國家級風景名勝區(qū)。目前，全國國家級風景名勝區(qū)已達到208處，省級風景名勝區(qū)近700處，形成了國家級、省級風景名勝區(qū)的兩級管理體系，并逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。通過建立風景名勝區(qū)，各地采取措施封閉風景名勝區(qū)內(nèi)采石場，封山育林，退田還湖，清理墓葬，拆除違章建筑，搶救和恢復(fù)了一批瀕于毀滅的名勝古跡，保護了一大批珍貴的風景名勝資源，為中國乃至全人類保存了具有典型代表性的自然本底和文化遺產(chǎn)，風景名勝區(qū)在保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面也發(fā)揮了重要的作用，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。風景名勝區(qū)通過資源的合理開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，增加了社會就業(yè)崗位，促進了當?shù)剞r(nóng)民致富，推動了地區(qū)風景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟文化的快速發(fā)展。

　　(三)強化了風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、地方各級建設(shè)主管部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不斷加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和規(guī)劃實施監(jiān)管工作。截止目前，除新一批21處國家級風景名勝區(qū)外，前六批187處國家級風景名勝區(qū)中，已有173處風景名勝區(qū)編制完成并上報了總體規(guī)劃，約占國家級風景名勝區(qū)總數(shù)的93%，其中有118處總體規(guī)劃已經(jīng)批準實施。通過加強規(guī)劃編制審批和實施管理，提高了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的覆蓋面，為保護與監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)。同時，各地依據(jù)總體規(guī)劃，按照《行政許可法》、《風景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，加大了規(guī)劃建設(shè)管理的力度，加強和規(guī)范了國家級風景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址核準工作，推進了風景名勝區(qū)依法管理、依法行政，開發(fā)建設(shè)行為逐步得到規(guī)范。通過規(guī)范實施重大建設(shè)項目選址審批，對各地上報的重大建設(shè)項目選址方案組織專家和有關(guān)方面進行嚴格審查和論證，確保風景名勝資源的有效保護與監(jiān)管，得到合理開發(fā)利用。

　　(四)提升了風景名勝區(qū)監(jiān)管水平。按照《風景名勝區(qū)條例》要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國國家級風景名勝區(qū)建立了管理信息系統(tǒng)。截止目前，已完成對原有187處國家級風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集工作，建立了管理信息系統(tǒng)本底庫，大多數(shù)國家級風景名勝區(qū)配備了專職技術(shù)人員和電腦等專用設(shè)備，組織180處國家級風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)專業(yè)人員開展了現(xiàn)場培訓工作。按照風景名勝區(qū)保護監(jiān)管工作的要求，近年來我們連續(xù)開展了國家級風景名勝區(qū)遙感監(jiān)測核查工作，共抽查了50多處國家級風景名勝區(qū)，采集衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)面積超過23萬平方公里，監(jiān)測數(shù)據(jù)面積達到8?8萬平方公里，共發(fā)現(xiàn)變化圖斑2800多處，并對其中1300多處存在疑似建設(shè)問題的變化圖斑進行了核查處理，對存在的違規(guī)建設(shè)問題進行及時的糾正。近幾年來，為了適應(yīng)風景名勝區(qū)提升現(xiàn)代化管理的需要，我們在部分國家級風景名勝區(qū)開展了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點工作，探索將信息化技術(shù)與風景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新相結(jié)合，一些景區(qū)提出擴資源保護數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化"的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的目標，通過利用現(xiàn)代高科技信息化手段，提高了風景名勝區(qū)的管理和服務(wù)水平。

　　(五)推進了風景名勝區(qū)文明建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近幾年來在全國國家級風景名勝區(qū)開展了綜合整治工作，對風景名勝區(qū)在理順管理體制、規(guī)劃編制與核心景區(qū)劃定、違規(guī)違章建設(shè)拆除與破壞風景名勝資源行為的依法查處、規(guī)范設(shè)立標志標牌、建立健全規(guī)章制度等方面的工作開展集中整治。通過連續(xù)5年的綜合整治工作，風景名勝區(qū)總體管理水平得到明顯提升，加強了風景名勝資源的保護，優(yōu)化了風景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，樹立了風景名勝區(qū)的良好形象，為風景名勝區(qū)發(fā)展步入良性軌道、實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，奠定了重要而堅實的基礎(chǔ)。為推進風景名勝區(qū)精神文明建設(shè)，近年來，中央文明辦、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合組織開展了創(chuàng)建“全國文明風景旅游區(qū)示范點”和“全國文明風景旅游”的活動，制定印發(fā)了《全國文明風景旅游區(qū)標準》等規(guī)范性文件，先后推選公布了50個全國文明風景旅游區(qū)示范點和25個全國文明風景旅游區(qū)。各地風景名勝區(qū)以綜合整治和文明創(chuàng)建活動為契機，對照標準找差距，加大力氣搞整改，使風景名勝區(qū)綜合管理水平有了新的提高。

　　(六)加強了遺產(chǎn)資源保護。世界遺產(chǎn)是全人類共同的遺產(chǎn)。聯(lián)合國教科文組織于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，目前世界上已有186個國家批準或加入了該公約。我國于1985年加入該公約。1987年我國第一批遺產(chǎn)地被列入教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。目前，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達38個，其中，有泰山、黃山;武陵源、九寨溝等22處國家級風景名勝區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)，成為舉世矚目的人類共同遺產(chǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還分別于2006年和2009年，公布了兩批中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄共56處，初步建立了我國遺產(chǎn)申報管理的國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級申報和管理體系，進一步完善了我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護機制，為我們在更大范圍、更大程度上加強對我國遺產(chǎn)資源的管理提供了良好基礎(chǔ)。

　　在風景名勝區(qū)工作取得新的進展的同時，我們也要看到，各地風景名勝區(qū)的發(fā)展很不平衡，有的風景名勝區(qū)管理仍不同程度地存在一些問題。主要問題是:一是保護不嚴格。受利益驅(qū)動，一些地方"重開發(fā)、輕保護"的現(xiàn)象仍然突出，過度開發(fā)建設(shè)的勢頭尚未得到有效遏制;二是管理不到位。一些風景名勝區(qū)管理體制不順，管理機構(gòu)不健全，沒能較好地履行相應(yīng)的管理職能，管理水平有待提高。三是經(jīng)營不規(guī)范。少數(shù)地方仍然存在非法隨意出讓轉(zhuǎn)讓風景名勝資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的情況；我們應(yīng)該高度重視存在的這些問題，認真研究解決問題的對策與措施，保障風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、新一批國家級風景名勝區(qū)工作要求

　　對新的國家級風景名勝區(qū)來說，被命名為國家級風景名勝區(qū)，不僅是一種榮譽，更是一份保護風景名勝資源的重要責任。為此，我就進一步做好風景名勝區(qū)的各項工作，提出以下幾方面意見:

　　(一)提高認識，處理好風景名勝資源保護與利用的關(guān)系。認真貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，貫徹執(zhí)行“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，始終要堅持把資源保護放在第一位，正確處理好資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系。在工作中要始終做到資源保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的要求，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的錯誤傾向，防止風景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯誤行為，認真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護和開發(fā)利用的關(guān)系。要動員全社會都來關(guān)心、愛護和支持風景名勝區(qū)的事業(yè)，充分調(diào)動各方面的積極性，通過各方面的共同努力，使風景名勝資源實現(xiàn)永續(xù)利用的目標。

　　(二)強化責任，落實好風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理職能。為切實做好風景名勝區(qū)工作，部里早在1993年就設(shè)立了風景名勝區(qū)管理辦公室，此次機構(gòu)改革部里對此項工作高度重視，專門將這個機構(gòu)予以保留，并強化了相應(yīng)的管理職能。按照《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，是風景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責任單位。加強風景名勝區(qū)依法行政，首先在于落實管理責任。地方各級政府都要重視強化風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理職能，為其依法履行職責、做好風景名勝區(qū)各項工作提供保障。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要建立健全風景名勝資源的各項管理制度，切實履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏利為目的的經(jīng)營活動。風景名勝區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)利用活動，必須符合規(guī)劃，服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。景區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，應(yīng)當由管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。設(shè)在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門的領(lǐng)導外，都必須服從管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　(三)突出規(guī)劃，強化風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的龍頭作用。做好風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的前提和重要依據(jù)。按照《條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)應(yīng)當自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。因此，各有關(guān)省級主管部門要抓緊會同當?shù)卣惋L景名勝區(qū)管理機構(gòu)盡快啟動新一批國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，爭取按時完成總體規(guī)劃編制報批工作。編制規(guī)劃要科學合理，注意把握好以下幾點，一是要提高規(guī)劃編制的質(zhì)量;二是要按照國家頒布實施的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范和編制要求進行規(guī)劃的編制；三是規(guī)劃中要明確規(guī)定強制性內(nèi)容；四是要進行合理定位和布局，糾正"重景區(qū)開發(fā)、輕資源保護"的不良傾向。要改進風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內(nèi)容、目標和措施，嚴格劃定核心保護區(qū)。根據(jù)風景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，合理配置風景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽服務(wù)設(shè)施。風景名勝區(qū)的建設(shè)項目要依據(jù)規(guī)劃，進行充分論證，并按規(guī)定的程序履行報批手續(xù)。沒有規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)審批的，應(yīng)當禁止一切開發(fā)建設(shè)行為。

　　(四)提升水平，不斷推進風景名勝區(qū)發(fā)展。要努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立和完善項目經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查評估等各項規(guī)章制度。依靠科技手段，進一步搞好風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強資源保護監(jiān)管，穩(wěn)步推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。要嚴格開展規(guī)劃的實施監(jiān)督，積極利用遙感、圖像監(jiān)測等先進科技手段，加強對景區(qū)保護狀況的監(jiān)管監(jiān)測，加大對景區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度，認真做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作。對出現(xiàn)違法違規(guī)建筑、破壞景區(qū)資源的，要依照有關(guān)法律法規(guī)，堅決予以糾正。要倡導誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，實現(xiàn)風景名勝區(qū)“保景”與“富民”的雙贏目標，著力構(gòu)建充滿活力、文明有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的風景名勝區(qū)。

　　(五)提高素質(zhì)，加強干部職工的培訓。大多數(shù)風景名勝區(qū)地處偏遠地區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟文化事業(yè)相對欠發(fā)達，工作和生活條件也比較艱苦。隨著風景名勝區(qū)事業(yè)的加快發(fā)展，對干部職工隊伍的素質(zhì)要求將會越來越高。工作是靠人去做的，不把人的素質(zhì)提高，不造就一支有相當戰(zhàn)斗力的隊伍，將在根本上制約我們事業(yè)的深入發(fā)展。近年來不少風景名勝區(qū)逐步引進了備類專業(yè)人才，干部職工隊伍的素質(zhì)正在逐步提高，但從總體上看，仍然不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的。因此，要在部、省、風景名勝區(qū)三個層次上共同加強對現(xiàn)有管理干部和工作人員的培訓工作，充分調(diào)動科技人力資源，加強風景名勝區(qū)與科研教育部門等專業(yè)機構(gòu)之間的合作與交流，積極推廣科學研究成果，提高景區(qū)管理工作的科技含量和決策的科學性，不斷提高風景名勝區(qū)干部職工的從業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化水平，為風景名勝區(qū)事業(yè)的持久深入發(fā)展提供有力的人力保障和智力支撐。

　　同志們，風景名勝區(qū)工作是保護國家自然和文化遺產(chǎn)資源的一項重要工作，以上幾個方面不僅是對風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的要求，同時也是對地方政府和各級建設(shè)主管部門的要求。我們要抓住當前良好的發(fā)展機遇期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風景名勝區(qū)條例》，切實肩負起保護好國家和民族以及世界文化瑰寶的重任。做好這項工作，任務(wù)光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們牢記使命，牢記責任，共同努力，開拓進取，為保護管理風景名勝資源和自然文化遺產(chǎn)盡心盡力、盡職盡責，為促進我國風景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。