桐柏縣城總體規劃城市綠地系統規劃說明

　　總  述

　　城市規劃作為城市建設的龍頭，是保證城市各項事業健康、協調、有序發展和依法管理城市的重要依據。我縣堅持規劃先行原則，牢固樹立"規劃建綠"觀念，確保城市綠化建設的先進性和超前性。桐柏縣委、縣政府非常重視城市綠地系統規劃及實施工作，根據建設"生態園林城"目標，密切結合創建國家園林縣城的需要，根據城市總體規劃，于2006年編制了《桐柏縣城市綠地系統規劃》。

　　新的綠地系統規劃利用特定的地理條件，根據桐柏"山城、水城"的縣城風貌，探索"人文桐柏"與"綠色桐柏"的有機結合，突出綠地建設的地方特色和歷史文化特色，強調生態自然保護和自然植物的利用，體現可持續發展的思想，創建人與自然和諧共生的生態環境。結合縣城區性質，高標準地確定城市綠地系統的發展方向，提高城市的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地指標，改善市民工作生活環境和社會環境。引入市場經濟經營理念，充分考慮綠地的游憩功能、經濟價值、生物價值等多種作用，為深層次多樣化的開發提供條件。

　　加強規劃設計管理，不斷提高規劃設計質量和管理水平。在規劃設計管理方面，堅持嚴格的審查與慎重審批相結合的原則，確定規劃編制審批權限，建立與實施規劃跟蹤服務責任人制度和規劃驗收制度，并強化執法力度，確保批準建設項目嚴格按規劃要求實施。加強規劃控制，引導合理開發，改善城市環境。

　　桐柏縣為高標準搞好城市綠化建設，緊緊圍繞創建國家園林縣城目標，以《桐柏縣城市綠地系統規劃》為依據，嚴格按照國家建設部頒布的《公園設計規范》進行設計，努力做到定位準確，規模適宜，構思新穎，喬灌花草結合，以植物造園為主，體現園林的個性特色，突出以人為本的設計思想，取得了良好的示范作用和生態環境效益。

　　1 生態景觀綠地規劃

　　1.1 現狀存在問題

　　(1)林業資源結構不合理，森林資源分布不均；

　　(2)水源保護區水土流失相對嚴重，生態保護力度不夠；

　　(3)城鄉間缺乏生態廊道，不利于城市景觀和小氣候改善；

　　(4)自建房蠶食城市邊緣自然林地與破壞自然山體的現象嚴重。

　　1.2 規劃原則

　　1）生態性原則

　　2）城鄉一體化原則

　　3）可持續發展原則

　　4）系統性原則

　　5）因地制宜，突出特色原則

　　1.3 郊野公園規劃

　　為更好的維護縣城的自然山水格局，加強對生態環境的保護，規劃在縣城內的重要山體地段、河流上游水源保護區、風景林地、重要濕地和組團隔離地帶設立郊野公園，形成縣城外緣生態綠地系統。郊野公園包括森林公園、風景林地、濕地、片區隔離帶和水源保護區等。

　　森林公園是以大面積森林為基礎，生物資源豐富，自然景觀和人文景觀相對集中的具有一定規模的生態郊野公園。

　　建設城區外緣四大郊野公園：城東森林公園、城西濕地公園、城南森林公園、城北庫區防護林生態公園。

　　1.4 風景區規劃

　　根據城市風景資源的不同特性，在具有較好的自然景觀和人文景觀價值的風景地域，劃定桐柏山風景區、水簾洞風景區、太白頂風景區等風景名勝區。

　　規劃要求在該區內充分展示自然和人文遺產，提供游憩風景用地，促進旅游發展。本區以保護為主，控制與風景旅游無關的建設。一切旅游資源的開發必須符合環境保護和風景區保護管理的有關法律法規和標準，嚴禁借生態旅游之名破壞旅游資源和生態景觀，維護和促進本地區的生物多樣性。

　　1.5 自然保護區規劃

　　規劃保留現有的水簾洞、太白頂自然保護區，增加淮河上游水源保護區、淮河下游林地自然保護區與城區北部水庫區自然保護區。

　　1.6 生態農田區規劃

　　根據縣城社會經濟發展趨勢的預測，在規劃期內縣城內仍然會有一定農業生產活動，規劃在南、北部區域及縣城外圍地區保留生態農田區，積極發展農林結合的生態型農業、城郊都市型農業，改善都市自然環境，維護生態平衡。

　　2 城市綠地系統結構

　　2.1 規劃目標和原則

　　1）規劃目標

　　充分體現以人為本，探求人與環境、環境與經濟社會發展的最佳結合：按照城鄉結合、公園綠地與附屬綠地結合、大中小結合、點線面結合、多樣性結合、發展與鞏固相結合的原則，形成各類園林綠地布置均勻，方便市民生活，網絡結構合理、體現城市風貌、生態環境優良、山水特征明顯、城林關系協調并獨具山水特色的城市園林綠地系統，最終達到布局合理、指標先進、功能完備、環境優越、特色鮮明、國內一流的山水園林生態城市。

　　2）規劃原則

　　(1)"生態優先"的原則，形成生物的多樣性，建立共生型的綠地系統；

　　(2)由"見縫插綠"的綠化模式向整體、有序的綠地系統轉變；

　　(3)"以人為本"原則，保證城市綠地的開放性和均衡性：

　　(4)歷史性原則，與歷史文化要素相結合，形成城市特有的綠地景觀；

　　(5)由平面的綠化向立體的、空間的綜合綠化轉變；

　　(6)由簡單的植物配置向高層次的景觀藝術轉變；

　　(7)近遠期結合，宏觀規劃與微觀建設相聯系，有重點、有步驟地分期實施，逐步完善城市綠地系統。

　　2.2 規劃思路

　　綠地系統規劃主要包括兩個方面的內容：一方面是對縣城中的城市綠地(生態綠地、公園綠地、生產防護綠地)劃定規劃界線，明確其區位、規模和性質；另一方面是對現城中其它綠地(居住區綠地、道路綠地、單位附屬綠地等)提出規劃綠地率控制指標，以確保一定的綠地規模及環境功能。本次規劃主要從以下兩個方面進行縣城城市綠地規劃：

　　1）擴大綠地總量，維護生態平衡

　　在綠地規劃建設中，除嚴格保護現有綠地外，應盡可能開辟林地、園地作為綠地：同時也應及時控制部分耕地作生產防護綠地；以發揮綠地在維護縣城區生態平衡中的積極作用。

　　2）優化綠地結構，強化生態功能

　　在總體規劃基礎上，對縣城綠地系統的規劃結構進行適當調整。著重突出山、水、城、林融為一體的環境風貌得歷史文化內涵豐富的名城特色，強調城市綠地結構的整體性和系統性，以突出綠地在改善城市生態環境中的功能作用。強調各類綠地之間及其自身的系統關系；在各類綠地中大力發展公園綠地的同時，積極發展居住區綠地、生產防護綠地和單位附屬綠地，杜絕侵占綠地的現象發生。在公園綠地發展過程中，針對城區濱河地段較多的特點，積極開發建設濱水公園；針對舊城區的特點，大力發展街頭綠地，以小、多、勻的綠化廣場、小游園充實街頭巷尾，形成大小結合，星羅棋布的公園綠地格局。

　　2.3 綠地系統結構

　　結合縣城區自然環境特點，建立"山、城、河、田、湖"的層次分明的縣城綠地系統框架：第一個層次為外圍森林生態屏障，第二個層次為組團生態綠化帶，第三個層次為沿河系統，第四個層次為綠色通廊，并建設"一心四園、一帶五脈"的綠地系統結構。

　　1）外圍生態屏障

　　實施天然林資源保護和退耕還林工程，25度以上陡坡耕地和部分16-25度坡耕地實施退耕還林草，在宜林荒山荒地造林。把桐柏山脈和鳳凰山構成縣城外圍的生態屏障。嚴禁工礦企業、居住、旅游等建設行為和其它破壞森林的行為。丘陵頂部及陡坡丘體區和河谷地帶，以退耕還林和人工造林為主，建成為低山森林帶的兩輔翼，與條狀低山森林帶一起有機構成森林生態屏障整體系統。

　　2）組團綠化隔離帶

　　以組團間不宜建設地和丘坡、河岸地為主，建設環繞各城鎮組團地生態綠化帶。通過設立水源保護區、自然濕地保護區、農業保護區等形式，建設環繞各組團與城鎮的生態綠化帶。以環繞組團的生態綠地將城市各組團城市相"隔離"，避免各組團粘連發展。

　　3）沿河流綠地系統

　　在各個城市建成區內江河與道路兩岸側的廣場、公園、街道、社區等地帶，按適宜性、優美度有機配置生態景觀系統。保護和塑造好山體天際輪廓線、河湖水際線、道路網絡線和大小綠地塊，立體綠化與平面綠化交織。通過大力綠化、大幅度提高人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。

　　4）綠色通廊

　　沿城市對外交通干線兩側和通廊，建設向外圍放射狀的帶狀綠色生態通廊。各條交通干道和通廊兩側建設20-40米或100米乃至更寬的防護、隔離、風景綠化帶。完善312國道防護林建設。

　　5）"一心四園、一帶五脈"的綠地系統結構

　　"一心"指淮河南中央綠心。

　　"四園"指臨淮公園、英雄廣場公園、淮河下游濕地公園與城區東側串湖公園。

　　"一帶"指淮河綠帶。

　　"五脈"指以水簾河、西小河、銀盤河、東水河與盤古大道串湖公園為載體的五條綠脈。

　　2.4 生態用地格局

　　總體格局：空間格局山水綠心居中，建設組團環繞，軸線向心延展，碧水融貫城區，綠脈城中滲透，青山城南簇立，綠圈郭外縈繞。

　　構筑 "一圈、四斑、六廊"的園林生態城市空間格局。

　　"一圈"指包括水簾洞風景區的規劃區外圍生態圈。

　　"四斑"指城區外緣四大生態斑塊：城東森林生態斑塊、城西濕地生態斑塊、城南（英雄路南側）經濟林生態斑塊、城北庫區生態斑塊。

　　"六廊"指淮河、水簾河、西小河、銀盤河、串湖公園及城區東緣東水河生態廊道。

　　3 城市公園綠地規劃

　　3.1 公園類型

　　本規劃區公園綠地主要由綜合公園綠地、社區公園綠地、帶狀公園綠地和街旁綠地組成。

　　1）綜合公園綠地

　　包括了臨淮公園、串湖公園、英雄廣場公園、綠心公園和南部濕地公園，主要是將溪流、河溝保留綠地與城市商業、行政中心等大型公共集會場所相結合，為城市休閑活動提供綠色場所，并在局部擴大水面，形成親水空間。

　　2）社區公園綠地

　　社區公園綠地為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地，包括居住區公園綠地和小區游園綠地。在新規劃居住1-1.5萬人的集中居住用地內布置0.4-0.6公頃以上的小游園；在新規劃居住1000-3000人的集中居住用地內布置500-1000平方米以上的公園綠地。滿足社區人均公園綠地1.0平方米以上的國標要求。

　　3）帶狀公園綠地

　　沿城市道路、水濱等規劃有一定游憩設施的狹長形綠地。依據不同地段、不同組團特征，具有不同的風格與特點。

　　4）街旁綠地

　　使其與道路附屬綠地一起形成綠色景觀聯系的通道，相對獨立成片，綠化占地比例應不小于街旁綠地用地的50％。

　　3.2 公園用地及周邊環境控制

　　1）公園用地選擇條件

　　公園應充分考慮交通便捷性，方便車輛出入。一般公園必須有三分之一以上的用地（含水體）坡度在25度以下，并且坡度在25度以下的陸地面積不得少于公園總面積的十分之一；公園內部各項用地比例須符合《公園設計規范》有關規定，嚴禁在公園內建設任何與公園管理設施無關的設施，按規定須布置的設施不宜布置在公園臨街城市道路一側，公園用地內嚴禁以房代墻（欄）。

　　2）周邊環境控制

　　加強公園綠地外圍空間控制，并對公園外圍環境作出景觀分析，避免公園周圍凈空環境及建筑高度失控，對公園環境產生破壞。

　　3.3 用地規模的控制

　　在舊城區進行相應的公園規劃建設時，應盡量擴大公園規模，在新區必須預留具有合理服務半徑的公園，并按公園類型確定用地規模，適當預留發展用地，改變目前在新區預留公園綠地較少的狀況。

　　4 城市防護綠地規劃

　　4.1 濱水防護綠地

　?。?）將淮河有條件的地方恢復培育其水位落差的河漫灘植被，并根據實際情況在草叢、灌叢后建立生態林帶。在建成區內淮河未建濱江路的二十年一遇洪水線以上控制不少于20－50米的景觀防護綠地，已建濱江路的外側規劃為綠地，劃為禁建區，禁止修建與景觀無關的建、構筑物。已建濱江路內側控制不少于8米寬的綠帶，沿濱江路進行的建設應以不破壞濱江生態環境為基本原則，將工程與景觀綠化相結合，使河岸與水體自然連接，保持河岸濕地生態系統的完整性。濱江綠化景觀帶改善的重點是增加綠地面積，完善休息設施，完善人行步道系統，加強綠化及小品的建設。沿河流交通及防洪工程建設要注重藝術性，以人性化的人工生態復合岸為主，使工程與綠化景觀有機結合，減少純人工化的工程處理手法。

　?。?）在淮河沿線的水廠取水點，劃定飲用水源保護區，岸邊建不低于30米寬的水源防護林地。

　　4.2 道路防護綠地規劃

　　1）鐵路防護綠地

　　建成區內鐵路兩側設置不少于20米的生態防護綠帶，建成區外兩側控制不少于50米寬的綠地。

　　2）國道防護綠地

　　在國道兩側控制50米寬防護綠地。

　　4.3 山體防護綠地規劃

　　在保護好山體現有森林植被的前提下，大力植樹造林。保護好山體的自然地貌和景觀資源，通過培植不同的觀賞林木，建設人工景點等手段，創造山體富有個性的景觀特色。對游憩觀光、生產經營活動進行合理安排和有效控制，根治山體現有的污染源。建立山體保護培育體系，對山體環境演化狀況，采用多種技術手段進行全方位、有重點、有步驟地監測工作，做到抉擇有據。

　　4.4 衛生防護綠地

　　在居住區與工業用地或市政環衛設施之間，應結合道路綠化，居住區綠化和單位附屬綠地按國家規范要求布置衛生防護林。高壓線路走廊防護綠地根據高壓線等級按規定設置，高壓線防護綠地應以低矮灌木、宿根花卉、草坪、地被植物為主，成片狀群植。

　　5 單位附屬綠地規劃

　　1）居住區綠地

　?。?）居住區用地內部各種綠地應按居住區規劃的有關規定進行配套，居住區規劃確定的綠地應劃為永久性綠地進行建設。

　?。?）新規劃居住區公園綠地面積應不低于2平方米/人，現狀綠地指標不足的居住區應通過改造達到1~2平方米/人。規劃新建居住區綠地率如下：多層（4~6層）居住區為30%以上，高層（9層以上）居住區為35%以上，低層花園別墅區為40%以上。嚴格控制舊城區改造中居住用地的綠地率，改造后應達到25%以上的綠地率。

　　（3）居住區綠化以植物造景為主，并充分運用垂直綠化、屋頂與陽臺、居室綠化等多種形式，忌硬質景觀的堆砌，鼓勵在小區的綠地中進行有利于生物多樣性保護的設計。

　?。?）居住區綠地應滿足居住環境的美化與衛生防護和通風采光等要求，在考慮與建筑周圍環境相協調的同時，又要考慮通過綠地標志來區分外形相似的住宅。

　?。?）居住區內道路綠化景觀應在其綠化基調上比城區道路綠化景觀更活潑與豐富多彩。居住區內停車場應向地下或空中發展，地面停車場均應鋪設植植草磚或采取林蔭廣場形式，新建各類停車場不能損壞綠地。

　　2）道路綠化

　?。?）以城市快速路、主干路道路綠化為骨架，加強對重要節點的綠化建設，拓展街道綠色空間。

　?。?）規劃建設的園林景觀道路。園林景觀路整體綠化效果宜強，注重平面綠化與空間綠化的結合，園林景觀與人文景觀的結合，配置觀賞價值高，有地方特色的植物，并與街景相結合，成為旅游觀光和體現桐柏綠化特色和城市風貌的示范道路，景觀路綠地率要求大于40%，對條件有限，實施難度大的部分路段，綠地率可放寬至20%。

　　（3）道路綠化應因地制宜，加強道路普遍綠化，新建道路其綠地率應符合《城市道路綠化設計規范》要求，舊城區道路按本規劃有關指標執行，城市干道規劃紅線兩側按規劃后退的用地，根據道路性質，設立綠化帶。商業業步行街、濱江大道等帶狀綠地，應具有散步觀景、游憩或購物功能，并配有適量休息、遮蔭設施，兼顧歷史文化底蘊，成為優美的風景線，其它道路綠化應兼顧防護和景觀功能，并要保持視線通透。

　?。?）挖掘空間潛力，橋頭、交通島、中心島、立體交叉綠島、交通集散廣場、停車場、隧道口、過街天橋等要精心配置綠化，無條件種植行道樹處，應設置花壇、花缽、花柱等綠化小品設施。淮河及其它次級河流上新建橋梁必須配套建設一個大于0.5公頃的橋頭綠地，橋頭綠地內不準設置商業、廣告設施，商業步行街、交通集散廣場綠地率大于15%。