桐柏縣城區管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為切實加強城區管理，創建文明縣城，根據《城市規劃法》、《建筑法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等有關法律法規，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　在縣城規劃區內，一切單位和個人都必須遵守本辦法。

　　第三條　縣城管理由縣人民政府統一領導，縣城市管理主管部門和有關職能部門以及縣城規劃區的城關鎮、城郊鄉、景區按照職責分工，履行各自的管理工作。

　　第四條　縣城區包"四化"創"三優"綜合管理機構負責檢查、監督、協調各職能部門和各路（街）段長單位在城鎮管理方面的工作；組織實施城鎮管理的各項考核、評比和獎懲。

　　第五條　城建、公安、工商、文化、衛生、交通、環保等部門和城區環衛處，應依法履行職責，做好各自分管的城管工作。各路（街）段長是包路（街）段管理的主要責任人，應積極組織協調和監督落實本路（街）段城管目標任務。

　　第六條　城市管理工作人員，執行公務時應持《河南省行政執法證》掛牌上崗，文明執勤，秉公執法。

　　第七條　任何單位和個人都有維護和改善市容、環境衛生的義務，有權對違反本辦法規定的行為予以制止和舉報。對舉報有功人員，視情況予以獎勵；對在城區管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　規劃建設管理

　　第八條　縣城規劃區的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線、沿街建（構）筑物裝飾裝修、城市燈飾夜景照明及景觀、城市雕塑、廣場、游園、臨時建筑和其它工程設施，必須辦理項目選址意見書、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。改建、翻建、拆除具有歷史價值的建筑區域應經規劃及文物主管部門批準。

　　第九條　規劃區內各項建設，不得擅自占用風景名勝區、文物保護區、道路、廣場、河塘水系、綠地、水源保護地、市政管線、高壓通道、微波通道等用地及公共設施預留地。

　　第十條　在規劃區內設置建筑小品和大型廣告牌，挖取沙石、土方、圍填水面、堆放廢棄物等改變地形、地貌的，應到城市規劃部門辦理批準手續。依法需取得景區管理部門、水利主管部門批準的，應取得批準手續。

　　第十一條　城區所有施工隊要文明施工，懸掛標牌證照，建符合標準的圍墻，建筑材料堆放整齊，嚴禁超越批準的占地范圍作業。施工沖洗的泥漿水不得直接排入下水道，渣土必須及時清運。竣工后，應及時平整和清理場地。

　　第十二條　在規劃區進行臨時性建筑的，必須經縣城市管理主管部門批準，交納占用費，并在期限屆滿后拆除，恢復原狀。

　　第十三條　城區主次干道沿街、沿河、靠山建筑、住宅小區建筑、成片開發建設項目及淮北新區各類建設項目，其平面布局和建筑設計的方案圖紙，須經城建規劃部門審查批準。

　　第十四條　城區主次干道、人行道、巷道、河道（岸）、居民區內的公共場所，嚴禁任何單位和個人構建非公用性設施。

　　第十五條　建設工程實行開工報告和施工許可證制度，由城市規劃部門現場放線驗收，嚴格按設計圖紙施工。

　　第三章　城區市容管理

　　第十六條　城區內一切單位和個人必須保持臨街建筑物的整潔、美觀，建筑物和設施的裝飾必須與城建規劃的色調風格相協調，對不符市容標準的構筑物，產權單位和個人必須及時進行修整、改造或者拆除。在城區臨街建筑物的屋頂、陽臺、窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

　　第十七條　城區街道路燈，必須堅持每晚開燈，及時更換和修復破損的照明設施。在城區的臨街建筑物頂設置天線架、空調風機等設施，應保持整潔美觀、無銹蝕，不得影響市容。

　　第十八條　城區臨街的機關、人民團體、學校、企事業單位、個體商店和居民應保持門前整潔、美觀。城區主街道兩側禁止任何單位和個人設立廢品收購、禽畜宰殺、喪葬品和前灶后廳餐館等有礙市容的門店或站點。

　　第十九條　城區臨街門店必須保持店容店貌整潔美觀，店內衛生清潔，物品擺放整齊，店外劃線停放車輛，嚴禁店外經營、占道經營和流動攤點，嚴禁用喇叭喊叫招攬生意，嚴禁在店外進行妨礙行人的活動。

　　第二十條　城區的道路（含人行道）應當保持平整完好，誰損壞誰修復，任何單位和個人未經縣城市管理主管部門批準不得在臨街兩側和公共場所設置棚亭、攤點，不得堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其它設施。

　　第二十一條　單位和個人因建設確需挖掘城區道路的，必須到縣市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續，并按規定交納路面修復費后方可施工。施工不得超出規定的時限和范圍，須設置明顯的安全警示標志，采取防護措施。竣工后應立即清理，通知市政工程行政主管部門檢查驗收。

　　第二十二條　單位和個人確需臨時占用道路的，必須經市政工程主管部門和公安交通部門批準，設置安全警示標志，采取防護措施，不得超過批準面積、期限，并按規定交納占用費，占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復道路原狀。集貿市場確需占用道路的須經縣人民政府批準。

　　第二十三條　城區內凡破墻拆窗開設門店的，必須經縣城市規劃管理部門審批，并做到統一裝修，裝璜規范，符合要求。

　　第二十四條　在城區內設置臨街條幅、廣告牌（標牌）、霓虹燈、電子顯示屏幕、燈箱、墻面廣告、畫廊、櫥窗、遮陽棚等，須經城建、工商部門審批，做到內容健康、文字用語準確、用字規范、無缺字漏字，外型整潔美觀，并定期維修、油飾或更換。節日慶典懸掛的臨時性過街橫幅、條幅、標語牌等，須經縣市容環境衛生主管部門批準，做到美觀、整潔，節期屆滿須立即清除。

　　第二十五條　城區建筑物、電桿、樹木等物體上嚴禁亂寫、亂畫、亂涂、亂貼、亂刻或吊掛物品。

　　第二十六條　城區的供電、電信、有線電視等線路必須整齊有序，嚴禁亂拉亂接，影響市容。

　　第二十七條　駛入城區的交通運輸車輛，外觀應當保持整潔、完好。機動車按點停放整齊，非機動車輛在規劃位置內停放有序，嚴禁亂停車輛，嚴禁車輛拋、灑、滴、漏、帶泥上路，污染路面，影響市容。

　　城區內設立車輛清洗站（點），須經城建規劃部門批準，應有專門清洗場地和沉淀（沙）設施，不得在街道兩側隨地沖洗車輛。

　　第二十八條　禁止任何單位、個人在城區噪聲敏感建筑物集中區域以內使用高音喇叭。在公共場所使用音響器材可能產生干擾周圍生活、工作環境的過大音量的，必須遵守公安機關的規定。

　　使用家用電器、樂器或者進行其它家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或采取其它有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污雜。

　　第二十九條　辦理喪事不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法權益，應愛護公共環境衛生，不得亂燃鞭炮、亂扔亂燒物品。

　　第四章　城區環境衛生管理

　　第三十條　城區街道、車站、廣場、綠地、風景區、文化體育場所、河道及主要道路等公共場所，應當保持整潔、美觀。不準亂倒亂拋各種垃圾、污水、果皮、煙頭、口香糖渣、紙屑等廢棄物，不準隨地吐痰、便溺。

　　第三十一條　城區環境衛生實行環衛、路（街）段長和門店主分級管理。城區環衛處負責城區主街道的垃圾糞便清運和無害化處理等管理工作。路（街）段長負責督促轄區內門店定時定點清掃運送垃圾。

　　第三十二條　城區單位和門店、居民區的垃圾必須在早七時（夏秋季）、七時三十分（冬春季）前，晚九時后送至指定地點的垃圾箱中。環衛處在第二天早八點前將垃圾清運出城。

　　第三十三條　環衛處應在城區主要街道設置數量足夠的果皮箱，并負責管理城區主干道兩側及背街小巷公廁。

　　第三十四條　各單位和個人的室內外環境衛生由各自負責，室內做到窗明幾凈，衛生清潔，室外做到整潔有序，衛生設施齊全，窨井、陰溝暢通。

　　第三十五條　居民小區建設應當整潔美觀，場地平整，道路硬化，衛生設施齊全，綠化規范。

　　第三十六條　任何單位和個人不得將生活垃圾和建筑垃圾傾倒于河道內，自覺維護河道清潔。禁止在沿街房前或公共場所種植蔬菜，禁止放養家禽、家畜。

　　第三十七條　工商部門要嚴格禁止集貿市場外擺攤設點，組織商戶保持市場衛生清潔，垃圾定點堆放，由環衛處實施有償服務，及時清運。

　　第三十八條　城區餐館、食堂一律實行前廳后灶，不得影響市容，垃圾等廢棄物裝袋存放，按時運送至指定地點。

　　早市、夜市及各類零售攤點，應備垃圾收集容器，負責攤位周圍的清掃保潔，嚴禁污水、果皮、廢紙垃圾隨地拋灑，影響市容。

　　第三十九條　城區自來水水源保護區內嚴禁人、禽、畜糞便及其它有損人體健康的物質排入，禁止圈養家畜、家禽等污染水質的活動。

　　風景區、交通站（場）、文化體育等公共場所，應按規定設置環境衛生設施，并有明顯標志，由主管單位負責衛生清潔。

　　第四十條　城區的食品生產、經營單位必須嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》有關標準和管理規定，并接受有關管理部門的管理監督。

　　第四十一條　各部門、各單位都必須重視除"四害"工作，有專人管理消殺用藥，有效控制"四害"密度。

　　第四十二條　嚴禁三廢（廢氣、廢水、廢渣）不經處理或處理不達標排放。醫院、療養院、屠宰場、生物化學制品廠產生的含有病毒、病菌和放射性物質的廢棄物，必須依照國家有關規定處理，嚴禁倒入生活垃圾容器或者任意排放、遺棄，污染環境。

　　第四十三條　任何單位和個人不得在城區主次干道或公共垃圾容器內焚燒樹葉等廢棄物，不準傾倒液化氣瓶內殘余廢液。

　　第四十四條　任何單位和個人不得擅自拆除環境衛生設施，因建設需要拆除環衛設施的，建設單位和個人須事先提出拆遷方案，報縣市容環境衛生主管部門批準。

　　第五章　城區綠化管理

　　第四十五條　城區綠化實行統一規劃、分路段負責、門前承包的辦法。城區公共綠地及城區公共場所綠化由城建綠化部門負責，機關庭院綠化由本單位負責，背街小巷、居民小區、河道、山坡按轄區分別由城關鎮、城郊鄉、景區負責，并負責包栽、包活、包管理。

　　第四十六條　城區內凡具有勞動能力的公民，均應按規定履行義務植樹或其它綠化義務，參加全民義務植樹活動。

　　第四十七條　城區內一切建設項目，必須按照規劃留足綠化用地。建成區綠化用地面積不低于總用地面積的20％；新建單位和住宅小區綠化用地不低于總用地面積的35%。

　　第四十八條　城區內新建、擴建、改建工程項目和住宅區開發項目，基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統一安排綠化工程施工，在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節完成綠化任務。

　　第四十九條　任何單位和個人不得占用城區綠化用地，已經占用的，限期退還。因縣城規劃調整需要占用變更綠地的，建設單位應補償重建綠地的費用。

　　第五十條　規劃區的樹木，不論其所有權歸屬，任何單位和個人不得砍伐、移植。確需砍伐、移植的，須經城建綠化部門批準，取得采伐許可證，并補植樹木或采取繳納補植費等其他補救措施。

　　第五十一條　規劃區內百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木，由城建綠化部門統一掛牌保護和管理。

　　第五十二條　規劃區內行道樹、綠帶、綠籬、綠地草坪，除城建綠化部門統一修剪外，其它單位和個人不得進行修剪。

　　第五十三條　規劃區內的樹木花草、綠帶綠地，任何單位和個人不得損壞。風景區內的一切景物、設施和自然環境必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。

　　第六章　城區交通管理

　　第五十四條　進入城區主要道路的機動車，必須遵守交通規則，服從交警的指揮。

　　1、貨運車、拖拉機、畜力車在早8：00－晚7：00點間，限制進入縣城的新華街、淮河路、文化路、大同路、桐山路、淮安路，嚴格禁止在以上路段隨意停放。

　　2、城區內步行街路段禁止一切機動車輛通行。

　　3、在城區行駛的機動車輛，突然發生故障不能行駛時，應迅速由交警部門牽引出交通路面，不準就地修理妨礙交通。

　　第五十五條　公共汽車、城鄉班車必須懸掛線路運行牌，按規定的線路、站點行駛或停靠。機動車或非機動車，必須按劃定的停車線規范停放。

　　第五十六條　非機動車在城區道路行駛時，必須遵守下列規定：

　　1、不準自行車帶人行駛（兒童除外）。

　　2、在劃分機動車道和非機動車道的道路上，只準在非機動車道上行駛，不得逆向行駛。

　　3、自行車橫過機動車道時只準在就近的路口通過，不得越過綠化帶和隔離帶。

　　4、自行車行經設有信號燈的路口時，必須遵守紅燈停、綠燈行的規定。

　　第五十七條　行人走人行道，沒有人行道的靠路邊行走，通過路口或橫過道路時走人行橫道線，并遵守紅綠信號燈指揮，沒有交通信號燈的，應當在確認安全后通過。

　　第七章　罰　則

　　第五十八　機關、團體、企事業單位違反城區管理規定的，處罰單位主管人員或直接責任人。

　　第五十九條　違反城區管理，有下列情形之一的可以從重處罰：

　　1、造成嚴重后果的；

　　2、屢犯或限期整改不聽從的；

　　3、對舉報人、證人打擊報復的；

　　4、辱罵圍攻城管人員或衛生保潔人員的。

　　第六十條　違反城區規劃建設管理，有下列行為之一的，由城建執法部門責令其停止建設，屬嚴重影響城區規劃的，限期無償拆除，沒收非法建筑物和其它設施。影響城區規劃，尚可采取改正措施的，由城建執法部門責令限期改正，并處土建工程造價3%-10%的罰款。

　　1、違反城區規劃要求，影響城區規劃實施的；

　　2、未經城建規劃部門批準實施建設行為的；

　　3、未按城建規劃部門批準的平、立面建筑設計方案施工建設的；

　　4、擅自占用城區道路（人行道）、街巷、公用綠地、綠帶、花壇、園林用地、河塘、風景區、環衛設施用地、水源控制區、文物保護區等公用性地面、水面和空間，構建建筑物或搭建棚亭的；

　　5、雖經批準但超期或超范圍使用的臨時建筑物；

　　第六十一條　違反道路衛生、公園景點等公共場所環境管理，有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門責令其糾正違法行為，并按下列規定給予警告、罰款；

　　１、在主街區道路上隨地吐痰、便溺、亂潑臟水、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的，處以5元以上、30元以下罰款；

　　2、在公共場所或街道焚燒落葉、雜物等垃圾的，每處處以10元以上，30元以下罰款。

　　第六十二條　違反城區垃圾、糞便、污水、廢氣管理，有下列行為之一的，由環衛、環保部門責令其采取補救措施，并按下列規定給予罰款；

　　1、不按規定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便，不足１噸的，處以50元以上、200元以下罰款；超過1噸的，處以每噸200元罰款，但執罰金額不得超過1萬元；

　　2、運輸液體、散裝貨物造成泄露、遺撒的，每車處以30元罰款或處以污染路面每平方米10元罰款，但實際執罰金額不得超過1萬元。

　　3、不按規定的地點、方式沖洗車輛，造成污水漫流、遺棄垃圾的，處以100元以上、500元以下罰款；

　　4、在主街區道路或人行道上從事各類作業后，對不清除雜物、渣土、污水淤泥的，處以100元以上、500元以下罰款；

　　5、攤點經營者隨地丟棄垃圾的，處以20~50元罰款；

　　6、直接向河道、塘內排放糞便、污水、廢氣的每次處1000元以下的罰款；

　　第六十三條　違反衛生責任區管理，有下列行為之一的，由環衛部門、衛生行政執法部門及工作人員責令其采取補救措施，并按下列規定給予罰款：

　　1、不履行衛生責任區清掃保潔的，處以100元以上、1000元以下罰款；

　　2、在食堂、廚房、餐廳、配制或買賣熟食的地方及食品制作工廠、車間，達不到食品衛生標準的，處以5000元以下罰款，并責令其停業整頓；

　　第六十四條　違反市容管理，有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門責令其采取補救措施，并按下列規定給予罰款：

　　1、在主街道臨街建筑物的陽臺、窗外及屋頂堆放、吊掛有礙市容物品的，處5元以上、20元以下罰款；

　　2、在城區建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品的處以每處10元以上、50元以下罰款；

　　第六十五條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門責令其采取補救措施，并按下列規定罰款：

　　1、臨街工地不設置護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理或竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環境衛生的，處以200元以上、1000元以下罰款；

　　2、擅自在道路上臨時堆放建筑材料或超越批準的占地范圍作業的處以50元以上、200元以下罰款。

　　第六十六條　　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處50元以下的罰款：

　　1、在城區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音喇叭；

　　2、違反規定，在城區街道廣場、公園等公共場所，組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產生干擾周圍生活環境的過大音量的；

　　3、未采取有效措施，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活環境噪聲的。

　　第六十七條　違反市場衛生管理和食品衛生管理，有下列行為之一的，由工商行政管理部門和衛生行政部門及工作人員按下列規定給予處罰：

　　1、出售劣質或不合質量標準的食品，處以1000元以上、50000元以下罰款；

　　2、飲食攤點不按衛生行政部門的要求采取衛生措施或不具備從業條件的，處以1000元以下罰款；

　　第六十八條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市管理主管部門責令停止侵害，并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，司法部門依法追究刑事責任；

　　1、損壞城市樹木花草的；

　　2、擅自修剪或者砍伐城市樹木的；

　　3、砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

　　4、損壞城市綠化設施的。

　　第六十九條　在城區內放養家禽家畜的，由市容環境衛生行政主管部門責其限期處理或予以沒收，拒不處理的，可處禽類每只5元以上、10元以下罰款；處以畜類每頭50元以上、100元以下罰款。

　　第七十條　違反市容衛生管理，有下列行為之一的，由市容環境衛生行政主管部門責令其限期清理、拆除或者采取其它補償措施，并按以下規定處以罰款：

　　1、未經批準設置大型戶外廣告牌影響市容的，處以100元以上、500元以下罰款；

　　2、在街道兩側和其它公共場所臨時堆放物料、擺攤設點影響市容的，處以50元以上、200元以下罰款；

　　3、未經批準擅自拆除環衛設施的或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，處以原設施造價3倍以下的罰款，但實際執罰金額不得超過1萬元。

　　第七十一條　損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，由市容環境衛生行政主管部門責令其恢復原狀，并處100元以上、5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環衛設施及其附屬設施的，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七十二條　違反道路交通管理，有下列行為之一的，由城市管理主管部門或公安交警部門按下列規定處罰：

　　1、在道路兩側亂設攤點或流動叫賣，處以50元以上、200元以下罰款；

　　2、機動車輛不按指定地點停放或停放不整齊的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或在現場但拒絕立即駛離的，處以5元以上、200元以下罰款；

　　3、非機動車違反道路通行規定，處5-50元罰款；

　　4、機動車駕駛人違反道路通行規定的，處以20元以上、200元以下罰款。《道路交通安全法》另有規定的，依照規定處罰。

　　5、乘坐人員向車外拋灑物品的，處以5元以上、50元以下的罰款。

　　6、駕駛人員不服從交警指揮的，處以20-200元罰款。

　　7、機動車輛闖紅燈的，處以20-200元罰款；

　　8、行人不在人行道內行走的，處以5-50元罰款。

　　第七十三條　凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由市容環境衛生行政主管部門會用規劃行政主管部門責令有關單位和個人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的，經縣人民政府批準，由市容環境衛生行政主管部門門組織強制拆除，并可處以5000元以上、1萬元以下罰款。擅自設立車輛清洗站（點）的，由建設行政主管部門責令限期拆除，并處以1000元以下的罰款。

　　第七十四條　侮辱、毆打城管工作人員或者阻撓執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十五條　城管工作隊員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　裁決與執行

　　第七十六條　違反城區管理行為的處罰，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的可以當場作出處罰決定并執行。

　　第七十七條　對超過七十六條規定之限額的，違反城區管理的行為責任人在接到處罰決定書后，應在十五日內到裁決機關交納罰款，逾期不交的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。處罰機關應使用縣財政統一制發的罰沒款收據，罰款上交縣財政。

　　第七十八條　被裁決受處罰的公民或法人不服裁決的，在相關法律法規規定的期間內，依法申請行政復議或向人民法院起訴。期滿不申請復議，又不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行，法律、法規另有規定的除外。

　　第九章　附　則

　　第七十九條　本辦法所說以上、以下、以內，都包括本數在內。

　　第八十條　本辦法由縣城鄉建設局負責解釋。

　　第八十一條　本辦法自公布之日起執行。過去縣有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法規定執行。本辦法在執行中遇有法律、法規另有規定的事宜，按有關法律法規規定執行。

　　第八十二條　縣域內的其它鄉鎮，可參照本辦法執行。