關(guān)于開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)

建質(zhì)[2009]52號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹全國(guó)“質(zhì)量安全年”工作的各項(xiàng)部署及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]32號(hào)）及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委辦[2009]8號(hào)）要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，扎實(shí)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)“質(zhì)量安全年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、范圍、內(nèi)容和方式

　　（一）范圍：各地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。

　　（二）內(nèi)容：

　　1、執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處以下行為：

　　（1）工程項(xiàng)目未辦理施工許可和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的；

　　（2）施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事施工的；

　　（3）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的；

　　（4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

　　（5）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的；

　　（6）其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　2、治理行動(dòng)。重點(diǎn)治理以下行為：

　　（1）對(duì)于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未按照規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、實(shí)施專家論證或?qū)Ψ桨嘎鋵?shí)不力的；

　　（2）工程項(xiàng)目未按照有關(guān)要求開(kāi)展安全隱患排查治理工作的；

　　（3）建設(shè)工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全管理制度的；

　　（4）未制定應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練的；

　　（5）施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

　　（6）其他需要治理的行為。

　　3、宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

　　（1）加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能；

　　（2）加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓(xùn)，督促其持證上崗；

　　（3）開(kāi)展在建地鐵工程監(jiān)理人員安全培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)理人員風(fēng)險(xiǎn)防控能力；

　　（4）宣傳表?yè)P(yáng)開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的集體、項(xiàng)目和個(gè)人；

　　（5）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)。

　　三、重點(diǎn)時(shí)段

　　第一時(shí)段（2009年4月底前）：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和實(shí)施要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案及在建地鐵工程安全檢查方案，并做好部署和落實(shí)工作。要加大對(duì)發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。施工企業(yè)要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　第二時(shí)段（2009年5月至9月）：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導(dǎo)建筑施工各方主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；要按照部署開(kāi)展地鐵工程安全檢查，確保檢查工作取得實(shí)效；要圍繞汛期、暴風(fēng)雨等極端天氣，落實(shí)防范措施，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)各項(xiàng)部署，開(kāi)展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作；要認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員、施工企業(yè)的“三類人員”及在建地鐵工程監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)工作；要按照要求認(rèn)真組織開(kāi)展建筑安全專項(xiàng)督查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　第三時(shí)段（2009年10月至12月）：要針對(duì)第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點(diǎn)，督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理措施，積極防范遏制建筑生產(chǎn)安全事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)（城市）、重點(diǎn)工程組織開(kāi)展督查、抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和事故隱患要及時(shí)消除、處理。要對(duì)各地建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程項(xiàng)目及有關(guān)人員進(jìn)行表彰，激勵(lì)各地不斷提高建筑施工安全管理水平。

　　2009年11月25日前，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作情況總結(jié)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾桶参瘯?huì)的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署及落實(shí)工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保責(zé)任到位、工作到位。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，切實(shí)把工作做深、做細(xì)。

　　（二）做好三個(gè)結(jié)合。一是“三項(xiàng)行動(dòng)”要與日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)施建筑安全生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是與“三項(xiàng)建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。三是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　（三）突出工作重點(diǎn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)整改通知，對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

　　（四）加強(qiáng)部門溝通。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合。要注意發(fā)揮專家、學(xué)者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會(huì)資源，共同做好推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作。

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)于觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)于發(fā)生事故的，要按照“四不放過(guò)”和實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處建筑生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職行為，公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作信息報(bào)送制度，從2009年4月起，每月25日前將“三項(xiàng)行動(dòng)”的開(kāi)展情況，包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓(xùn)等相關(guān)情況報(bào)送我部質(zhì)量安全司，以利于更好地了解、掌握和推動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”的開(kāi)展。

　　為了更好地督促指導(dǎo)各地做好建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管和“三項(xiàng)行動(dòng)”工作，在各地開(kāi)展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)建筑安全監(jiān)督檢查和在建地鐵工程安全督查，督查的具體時(shí)間另行通知。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二○○九年四月十日