第一章  總  則

　　第一條  商丘市創建工作經過多年的努力，已取得明顯成效。但按照科學發展觀和以人為本的指導思想，鞏固中國優秀旅游城創建成果，對照創建國家級園林城市、衛生城市、文明城市標準，我市還存在一定差距。為充分調動各級各部門及市民群眾對創建工作的積極性，及時解決工作中存在的問題，早日達到創建目標，實現創建工作的經常化、制度化、規范化，根據市委、市政府對創建工作的總體要求，結合實際，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法由市"四城"創建指揮部辦公室、市各專業創建指揮部辦公室負責督察落實；市直有關部門、單位，梁園區、睢陽區、開發區有關部門、單位及辦事處(鄉)為各級責任單位，對承擔的創建任務要進一步量化、細化，明確任務，責任到人，抓好落實。

　　第二章  創建工作的主要標準

　　(一)市政設施建設維護

　　第三條  道路的設計和施工維護應嚴格按照規劃和國家規定的技術規范進行，在規定期限內完工，經驗收合格后，方可交付使用。道路的保修期為一年；市區主次干道、背街小巷應全部鋪裝(硬化)，路面和人行道平擔、完好。橋涵應無安全隱患，橋涵上廣告、布線等設置不得破壞建筑結構及影響橋涵安全使用功能；排水、通風、照明設施齊備、功能完善；建筑牢固完整、欄桿無缺損銹蝕，外形協調統一；伸縮平整順適無殘缺、滲漏和顛跳。

　　第四條  道路排水設施完好，雨水管道、污水管道齊全，雨污分流；定期對下水道清淤，防止下水道污水上溢漫流；各門店嚴禁亂倒污水和餐飲殘渣。嚴禁亂設上下車斜坡。城市排水河渠堤岸無亂占、亂種現象，堤岸護坡及水底砌體無沖刷淘空現象，基礎穩固，片石完整，勾縫密實。河渠內不得有未經批準設置而影響水流的障礙物和未經批準排入的污水，流水無阻水倒流現象。

　　第五條  道路出現坍塌、坑槽龜裂等要及時修復，道路修補、開挖埋設各種管線等，要有施工審批手續，要保質保量完成，做到無隨意開挖道路場所，無延誤工期，無沙石、泥土等亂堆亂放，無嚴重影響交通和生產、經營，無填埋修復后形成地面下陷和道路坑槽等現象。建筑圍墻外，無建筑材料、建筑垃圾占壓道路、場所。

　　第六條    城市道路的養護、維修工程應按規定的期限修復竣工，并在施工現場設置明顯標志和安全防圍設施，保證行人和交通車輛安全；  由于進行管道鋪設、電纜鋪設等工程開挖路面的，完工后及時清運施工余土和垃圾，恢復原狀，做到工完場凈。

　　第七條  人行道要按規劃進行硬化或綠化，有條件的路段及時進行彩化，設置盲道，保證人行道平整，無斷磚、無翹磚、無松動；保持市區道路各種窨井蓋(算子)完好無損、無缺失。

　　(二)園林綠化

　　第八條  指標管理：城市園林綠化工作成果達到全國先進水平，各項園林綠化指標近三年逐年增長；經遙感技術鑒定核實，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公共綠地面積指標達到基本指標要求。

　　第九條  道路綠化：城市道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，道路綠化普及率、達標率分別在95％和80％以上，市區干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；全市形成林蔭路系統，道路綠化具有本地特點。

　　第十條  居住區及單位綠化：新建居住小區綠化面積占總用地面積的30％以-上，辟有休息活動園地，舊居住區改造，綠化面積不少于總用地面積的25％；"園林小區"占60％以上；居住區園林綠化養護管理資金落實，措施得當，綠化種植維護落實，設施保持完好。市內各單位重視庭院綠化美化，"園林單位"占60％以上；城市主干道沿街單位90％以上實施拆墻透綠。

　　第十一條  苗圃建設：全市生產綠地總面積占城市建成區面積的2％以上；城市各項綠化美化工程所用苗木自給率達80％以上，出圃苗木規格、質量符合城市綠化工程需要；園林植物引種、育種工作成績顯著，培育和應用一批適應當地條件的具有特性、抗性優良品種。

　　第十二條  城市全民義務植樹：認真組織全民義務植樹活動，實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85％，盡責率在80％以上；組織開展城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動，成效顯著。

　　第十三條  立體綠化：積極推廣建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，取得良好的效果；立體綠化具有一定規模和較高水平的城市，其立體綠化可按一定比例折算成城市綠化面積。

　　第十四條  園林建設：城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務半徑達到500米(1000平方米以上公共綠地)的要求；公園設計符合《公園設計規范》的要求，突出植物景觀，綠化面積應占陸地總面積的70％以上，植物配置合理，富有特色，規劃建設管理具有較高水平；制定保護規劃和實施計劃，古典園林、歷史名園得到有效保護；城市廣場建設要突出以植物造景為主，綠地率達到60％以上，植物配置要喬灌草相結合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環境協調美觀，充分展示城市歷史文化風貌。    ?

　　(三)道路容貌

　　第十五條  市區主次干道堅持每天兩清掃、兩收集、全天保潔，保證無漏掃、無積水、無垃圾及雜物堆放；清掃雜物不得掃入雨、污水管道。

　　第十六條  冬、夏季及時對市區積雪(積水)進行清理，達到雪(雨)停路面凈，保證無積雪、積水。

　　第十七條  清運垃圾要密閉車廂，嚴禁拋撒。

　　第十八條  道路上的公交站牌、廣告牌、電話亭、報亭、果皮箱等設施要經常擦洗，保持潔凈。

　　第十九條  市區大街小巷達到無馬路市場、無占道經營、無零星商販，無棋牌娛樂攤點。

　　第二十條  保持主次干道建筑物立面整潔，無私搭亂建。

　　第二十一條  市區主次干道兩側無殘垣斷壁，無破舊墻體，無建筑垃圾。

　　第二十二條  市區主次干道門頭字號上下整齊、前后平整，無亂貼亂畫、亂扯亂掛，無晾曬衣物被褥現象；市區道路上各種線桿，廣告牌結實牢固，無松動，無斷裂，無廢棄線桿或固定物。

　　第二十三條  不得隨地吐痰，嚴禁隨地大小便

　　第二十四條  出入市口道路和外環道路潔凈通暢，路旁無垃圾堆、洗車點、臨時蓬賬，路面無積水，道路兩側的廣告、路標設置規范，及時更新。

　　第二十五條  各公共場所(車站、醫院、學枝、商場、體育場館等)應保持整潔衛生，秩序良好。

　　(四)  公廁

　　第二十六條  按照城市公廁建設標準和技術規范，科學規劃，合理布局，滿足群眾如廁需要；對已有旱廁根據不同情況，造成不同類型(經濟型、適用型、環保型)的水沖式公廁。

　　第二十七條  廁所有專人保潔，保持廁所內潔凈衛生，無臭味，地面干燥，無積水、無雜物，墻壁無污跡，便池無尿漬、糞垢。

　　第二十八條  城中村現有旱廁及時清掏沖洗，保證糞便不外溢，貯糞池密閉。

　　第二十九條  單位庭院、家屬院公廁和年久失修的公廁要及時改造、維修，有專人管護，衛生整潔。

　　第三十條  定期對公廁進行消毒，達到無蠅蛆、無臭味。

　　(五)道路交通

　　第三十一條  交通指示燈、路名牌等標志設置完善，保持整齊、醒目、完好，信號燈正常、無交通堵塞，交通秩序良好。

　　第三十二條  各種車輛停放入位、整齊劃一，無亂停亂放現象。

　　第三十三條  保持道路隔離設施完好無損，無跨越、倚坐隔離設施觀象。

　　第三十四條  保持路面交通標線清晰美觀，及時刷新增補。

　　第三十五條  保持各種交通標志牌清潔、美觀、牢固。

　　第三十六條  各種機動車輛保持車身完好，車容整潔，標志齊全醒目。    ?

　　(六)五小一場(小商店、小餐館、小旅館、小理發店、小街道和馬路市場)

　　第三十七條  持有效衛生許可證及營業執照，有衛生組織和衛生制度，從業人員持健康證、衛生知識培訓合格證。

　　第三十八條  門店周圍環境整潔，無垃圾雜物，無店外經營，店外車輛擺放整齊入位。

　　第三十九條  店內物品擺放整齊，地面潔凈，天花板、墻壁無蛛網、浮塵。

　　第四十條  安裝消毒、防塵、防蠅、防鼠設施。

　　第四十一條  門店牌匾規范、統一，店外不得擺放燈箱、豎立廣告牌、門窗及墻壁潔凈，無亂貼亂畫。

　　第四十二條  從業人員著裝上崗，用語文明，無亂潑亂倒，亂扔亂放行為。

　　第四十三條  定期滅鼠滅蠅，保證無鼠、無蠅。

　　(七)小街道

　　第四十四條  街道路面全部硬化，達到平坦、整齊，下水暢通，蓋板齊全；無私搭亂建、無流動攤點、無店外經營；門店牌匾規范，街巷墻壁刷新，無胡噴亂畫、殘垣斷壁，照明設施完善，果皮箱設置合理。

　　第四十五條  居住環境安靜有序，無噪間擾民，無沿街叫賣現象。

　　第四十六條  沿街樓房陽臺封閉規范，無亂曬衣物，樓頂及平臺無垃圾雜物。

　　(八)馬路市場

　　第四十七條  規范管理，，退路進場，堅決取締亂設亂放的馬路市場。

　　(九)社區、家屬院

　　第四十八條  樓房垃圾道全部封閉，生活垃圾實行袋裝，日產日清。

　　第四十九條  院內無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂放現象。

　　第五十條  院內空地及時綠化，綠化面積達到庭院綠化標準。

　　第五十一條  每天對庭院、樓院進行衛生清理。

　　第五十二條  院內無垃圾堆放，無衛生死角，達到整潔美觀。

　　第五十三條  院內污水、煙水排放有專門通道，無污水亂放，無煙塵亂冒。

　　第五十四條  供水、供電單位和物業管理部門要按照職責分工搞好日常檢修，及時處理斷水、斷電問題。

　　第五十五條  有固定的健康教育專欄，每月更換一次內容，資料保存完整。

　　第五十六條  社區、家屬院圍墻墻體及時修補、刷新，院落周圍衛生潔凈。

　　(十)集貿市場

　　第五十七條  大門寬敞，標牌醒目，護墻完整；市場內無危棚，無殘垣斷壁，無污水、垃圾，門店門窗無污漬。

　　第五十八條  通道暢通，有固定停車位，無占道、場外經營。

　　第五十九條  禽、魚屠宰攤點衛生整潔，地面無垃圾，無積水。

　　第六十條  市場有專人清掃，保持清潔，無垃圾積存。

　　第六十一條  市場內設置水沖式公廁，公廁衛生達到標準，有專人保潔。

　　第六十二條  市場秩序井然，商品分區經營，熟食柜臺安裝防蠅防塵設施。

　　(十一)美化、亮化

　　第六十三條

　　(一)美化。牌匾、廣告設置管理：主次干道門頭牌匾寬度尺寸統一，設置整齊、牢固，與建筑物裝立面能夠保持協調，字畫設置美觀，無不規范用語和用字。嚴禁未經批準擅自懸掛過街橫幅，張貼標語。經批準懸掛過街橫幅，要嚴格按照新批準的懸掛時間、地點、高度和標語內容及相關橫幅制作尺度標準要求，標語內容無不規范用語和用字；橫幅無褪色、無污漬、無破損，城區內座椅、健身器材、電話亭等便民設施，要保持良好、清潔。

　　(二)亮化。道路照明設施必須保持完好和正常、安全使用，亮化率達到98％以上，燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項設施完好，合格標準為98％，積極對主次干道沿街建筑

　　實施亮化工程，亮化率達85％以上。凡沿街五層樓以上的高層建筑及各大賓館、門店、寫字樓等都要實施亮化，安裝樓體射燈、輪廓燈等亮化設施，并在節假日和重大活動時按時開放，確保亮化效果。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設施設置規范，保持清潔，無亂貼亂畫、歪斜、銹蝕、油漆脫落等現象。燈容燈貌合格標準為98％。亮化設施保持完好，無損壞。

　　(十二)環境保護

　　第六十四條  嚴禁露天燒烤、焚燒秸桿和垃圾雜物。

　　第六十五條  嚴禁向市外及河道內傾倒垃圾。

　　第六十六條  市區內施工單位及生產單位要嚴格執行噪聲控制標準，無噪聲擾民。

　　第六十七條  未經審批，嚴禁未達到環保標準的企業開工生產，排污企業必須達標排放。

　　第六十八條  加強對各種污染源的治理，對河水及其他水體的水質加強監控、監測、保護。

　　第六十九條  及時對道路灑水降塵，有塵埃排放的企業及排放點必須采取降塵措施。

　　第七十條  市區主次干道、廣場、游園、商店音響，嚴格控制音量，不得影響他人經營、辦公或休息。

　　第三章    創建工作監督檢查

　　第七十一條  實行四級督察制度。創建工作分為設市級、區級、鄉(鎮、辦事處)級、社區四個層次，市級督察評比每兩個月進行一次，區級每月進行一次，鄉(辦)每周進行一次、社區 (居委會)每日進行一次。各級創建辦督導組對各參創單位進行暗查暗訪，查訪中發現的問題記入工作臺賬，下發整改通知書，督促整改。同時，職能部門，市委、市政府督察室，新聞媒體進行督察。

　　第七十二條  實行有獎舉報制度。創建工作要廣泛依靠群眾，發動群眾參與監督管理，實行有獎舉報制度。市"四城"創建指揮部辦公室和專業辦公室對群眾舉報的問題，經核實后，根據舉報內容對創建工作的實際意義，分類給予獎勵，獎勵等級為100元、50元、20元、10元四項，此外，對具有特殊意義的建議或舉報，視情況予以重獎。

　　第七十三條  實行新聞曝光制度。對創建工作中不按要求整改，措施落實不力，責任心不強的單位、個人予以新聞曝光。新聞媒體開通群眾熱線，及時對群眾舉報及本單位發現的"臟、亂、差"方面問題進行曝光。

　　第七十四條  實行群眾滿意測評制度。由市統計局負責，梁園區、睢陽區、開發區統計局參加，市"四城"創建指揮部辦公室協調，每兩個月對創建工作進行一次群眾滿意度測評，測評結果作為責任單位創建工作評價的重要依據之一。

　　第七十五條  實行雙月視察考評制度。人大代表、政協委員、老干部城市管理督導團每兩個月輪流對創建工作進行一次視察考訐，每年6次各考評兩次，視察考評結果作為責任單位創建工作評價的重要依據之一。

　　第四章  獎勵與處罰

　　(一)獎勵

　　第七十六條  每兩個月排名第一名的單位授予"創四城紅旗單位"稱號，頒發流動紅旗；主要領導在新聞媒體上做經驗介紹。

　　第七十七條  對連續3次獲得第一名的單位給予全市通報表彰。

　　第七十八條  對在全年評比中每組第一名的單位，市政府給予通令嘉獎，各獎勵3萬元；對單項工作成績特別優秀，有突出貢獻的單位獎勵1萬元。

　　(二)處罰

　　第七十九條  處罰對象。未達到創建標準，在創建中行動遲緩、推諉扯皮、措施不力，不能按時完成任務，影響創建大局的單位和具體責任人。

　　第八十條  實施處罰措施應堅持以下原則：

　　(一)依法處罰的原則。

　　(二)以批評教育為主，處罰為輔的原則。

　　(三)處罰力度與所屬問題相適應原則。

　　(四)制度面前人人平等原則。

　　第八十一條  經濟處罰

　　(一)對責任單位(包括市直各局委及下屬機構、區及所屬鄉、辦)每次的經濟處罰，及時通知到各有關責任單位，市"四城"創建指揮部辦公室每兩個月將扣罰數額匯總后報市財政部門，市財政部門直接從市直各局委和區財政經費中扣撥。

　　(二)經濟處罰的加重情勢

　　在短期內反復出現問題，連續兩次或兩次以上被群眾舉報、新聞曝光或暗訪查處的，處以原處罰數額一倍以上的罰款。

　　對處罰后不按要求予以整改，行動遲緩的處以原處罰數額-倍以上的罰款。

　　對連續兩次下達整改通知而耒整改的，處以原處罰數額兩倍以上的罰款。

　　對年度考核為不合格或工作成效較差的單位，經市"四城''創建指揮部研究，給予原處罰四倍以上罰款并取消該單位年度內獎金。

　　對市直直接參與考核排名的企業，凡被考核為不合格的，經費扣撥由其行政主管部門承擔。對各辦事處(鄉)的經濟處罰，經費由區政府承擔。

　　(四)經濟處罰執罰情況及時予以公示，接受社會監督。

　　第八十二條  通報批評與媒體曝光

　　(一)對每兩個月排名每組后3名的單位進行通報批評，倒數第一名單位領導在新聞發布會上做表態發言。

　　(二)對連續兩次排倒數第一名的單位除給予第(一)項的處罰外，  向上級主管部門和"四城"創建指揮部寫出深刻檢查和整改方案，在電視、報紙上說明原因及整改措施。

　　(三)在全年六次排名總名次后3名的單位，其主要負責人向市"四城"創建指揮部寫出書面檢查，倒數第一名的單位行政正職在電視上表態發言，報紙上刊登整改情況，市"四城''創建指揮部進行通報批評。

　　第八十三條  其他處罰方式

　　對完不成任務的創建單位，建議取消該單位年終綜合評選資格，取消文明單位參評資格或文明單位稱號，取消黨政主要領導評先資格。

　　第八十四條  以上處罰方式可單獨使用，也可依具體情節附加使用。

　　第五章  附則

　　第八十五條  本辦法所涉及的經濟處罰，是為落實"四城''創建責任制度制訂的經濟制裁措施，只限于市"四城''創建指揮部對各有關責任單位實施處罰，按有關法律法規的規定執行。

　　第八十六條  本辦法由市"四城''創建指揮部辦公室負責解釋。

　　第八十七條  本辦法自發文之日起施行。

商丘市“四城”創建指揮部    　　　　2009年3月10日印發