草地具有生態(tài)屬性、資源屬性、生物進(jìn)化場(chǎng)所屬性和文化屬性。這些屬性在不同草地的體現(xiàn)決定了對(duì)這些草地的利用、保護(hù)和管理的目標(biāo)及措施。立法執(zhí)法、制定政策、采取行政措施、資金投入、科學(xué)研究是國(guó)家尺度層次內(nèi)管理的核心。區(qū)域尺度范圍內(nèi)表現(xiàn)為對(duì)草地要素的管理。對(duì)土壤和氣候要素，現(xiàn)階段我們不具備廣泛的管理能力，疏松土壤在部分地區(qū)可以采用，我們沒(méi)有足夠的化肥用于草地，草地施肥不能作為我們草地管理的措施選擇，草地火既需要管理也可以被用作工具管理草地；草層要素中的高度和種類(lèi)組成可以被操作管理，以獲得飼草的最大產(chǎn)量和最佳質(zhì)量。作為動(dòng)物要素的放牧既是草地管理工具和手段，也是家畜生產(chǎn)途徑，對(duì)草地利用和保護(hù)具有普遍意義。放牧狀況包括放牧開(kāi)始時(shí)間、放牧強(qiáng)度、放牧頻次和持續(xù)時(shí)間。放牧要素包括啃食、踐踏、口液和失衡營(yíng)養(yǎng)，這些統(tǒng)一構(gòu)成了放牧對(duì)草地的影響，我們尚缺乏系統(tǒng)的成果。中國(guó)草地部分地區(qū)牲畜超載，但將中國(guó)草地“三化”泛泛地歸為牲畜超載，掩蓋了一些本質(zhì)問(wèn)題。人既是管理者又是被管理者，對(duì)其生產(chǎn)方式進(jìn)行限定和規(guī)范在國(guó)家尺度和區(qū)域尺度都具有意義。

    考慮生態(tài)屬性，現(xiàn)在的中國(guó)北方草地都需要保護(hù)，即調(diào)整放牧狀況或休牧，以恢復(fù)和維持草地的最低健康標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)行家畜生產(chǎn)，我們需要另辟蹊徑解決飼草供應(yīng)量和季節(jié)分配。在滿(mǎn)足牲畜吃飽的同時(shí)，大力發(fā)展豆科飼草飼料，既可以改善土壤肥力，又可以改善飼草質(zhì)量。發(fā)展豆科飼草作物，應(yīng)該是我們草地管理和家畜生產(chǎn)的基本策略。

    以黑龍江中部到青藏高原東部為界線(xiàn)的中國(guó)北部地區(qū)，約占國(guó)土面積60％，年產(chǎn)牛羊肉僅占全國(guó)的5％，羊毛占65％，這是歷史結(jié)果和現(xiàn)實(shí)狀況，因此我認(rèn)為，北方寒冷草地更適合于發(fā)展羊毛生產(chǎn)而不適合于發(fā)展牛羊肉的生產(chǎn)，為了草地管理和牲畜生產(chǎn)，需要對(duì)此作大的戰(zhàn)略調(diào)整。中國(guó)的草地問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單仿效國(guó)外的實(shí)踐。如美國(guó)、新西蘭草地圍欄是為了防止牛羊跑失，我們的每個(gè)畜群差不多有幾個(gè)人看護(hù)，還需要圍欄嗎?圍欄為了看護(hù)草地，誰(shuí)看護(hù)圍欄?輪牧的前提條件是理論載畜量或飼養(yǎng)量與飼草飼料供應(yīng)相匹配，我們的飼草供應(yīng)還沒(méi)滿(mǎn)足這一條件，輪牧很難實(shí)現(xiàn)。

    草地管理是以保持系統(tǒng)正常運(yùn)行的管理。確定可持續(xù)力，即生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)，是第一需要。