秦光榮 《 人民日報 》（ 2008年6月25日  07 版）

　　生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富、最獨特的地區(qū)之一，同時又是生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。只有處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，才能實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為中國乃至全世界保留這筆珍貴的財富。

　　任務(wù)光榮而艱巨

　　保護(hù)生物多樣性是人類對自然認(rèn)識的升華，也是人類文明發(fā)展的必然要求。在工業(yè)化進(jìn)程中，伴隨著社會生產(chǎn)力的提高和社會財富的增加，人口急劇增長，土地過度利用，資源過度開發(fā)，污染物大量排放，使一些物種消失或瀕臨滅絕的危機(jī)日趨嚴(yán)重。生物多樣性逐漸成為環(huán)境保護(hù)的全球熱點問題之一。

　　滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含大量具有重大價值的物種和種質(zhì)資源，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分。保護(hù)好滇西北特有的生物多樣性，并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造出在國際上獨具特色的經(jīng)濟(jì)多樣性、景觀多樣性以及文化多樣性，可以讓滇西北的特有生物資源造福當(dāng)代、造福子孫、造福人類。因此，云南省各級黨委、政府一直高度重視生物多樣性保護(hù)工作。早在1991年，云南就成立了野生動植物保護(hù)管理委員會。1994年，又成立了生物多樣性保護(hù)委員會。近年來，云南省委、省政府明確提出“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，全面實施“七彩云南保護(hù)行動”，著力促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。在滇西北地區(qū)，初步建成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并積極進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的科學(xué)研究、知識普及和國際合作，取得了明顯成效。

　　滇西北環(huán)境承載能力有限，保護(hù)生物多樣性的任務(wù)艱巨而繁重。滇西北生態(tài)環(huán)境十分脆弱，物種豐富但多數(shù)物種的種群數(shù)量少，許多物種生態(tài)適應(yīng)能力弱，遇到自然災(zāi)害和人為破壞，容易陷入瀕危境地甚至滅絕。高海拔、氣候冷涼、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導(dǎo)致生態(tài)植被恢復(fù)和演替過程異常緩慢，一旦遭到破壞就極難恢復(fù)。這些情況，使生物多樣性保護(hù)任務(wù)格外繁重。滇西北是國家水電和礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源的供應(yīng)基地，必須解決好資源開發(fā)與生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系；滇西北生產(chǎn)力狀況低于全省平均水平，貧困人口在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎兀仨毥鉀Q好加快發(fā)展與生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系。

　　在發(fā)展中解決保護(hù)問題

　　加強生物多樣性保護(hù)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀，堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、科學(xué)管理，堅持體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中解決保護(hù)問題。當(dāng)前，應(yīng)努力做好以下工作：

　　突出三個重點。突出保護(hù)好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性。

　　推進(jìn)十大工程。重點推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)、生態(tài)補償機(jī)制試點、極小種群和珍稀瀕危物種保護(hù)、重要和退化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、保護(hù)區(qū)保護(hù)地和國家公園建設(shè)、生物多樣性監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外來有害物種生物防治、重要公益林保護(hù)、農(nóng)村新能源建設(shè)、保護(hù)區(qū)域社區(qū)脫貧示范十大工程。

　　實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。保護(hù)方式從政府為主，向政府主導(dǎo)、全社會參與的多元化開放式保護(hù)轉(zhuǎn)變；保護(hù)手段從依靠行政辦法保護(hù)為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；保護(hù)機(jī)制從各部門條塊分割，向政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門與州市聯(lián)動保護(hù)轉(zhuǎn)變。 

　　我們的目標(biāo)是：到2012年，生物多樣性保護(hù)體系初步完善，保護(hù)能力得到加強；保護(hù)區(qū)面積達(dá)到區(qū)域總面積的13%左右，森林覆蓋率達(dá)到60%左右；滇西北主要城鎮(zhèn)建成配套污水處理廠和垃圾填埋場并投入使用，污水集中處理率達(dá)到70%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量兩個主要污染物總量指標(biāo)嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的總量指標(biāo)之內(nèi)；生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護(hù)，重要物種得到優(yōu)先保護(hù)，生物多樣性損失進(jìn)一步降低，原始和典型生態(tài)系統(tǒng)得到良好維護(hù)；公眾的生物多樣性保護(hù)意識得到普遍提高。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護(hù)體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)類型、絕大多數(shù)特有物種得到有效保護(hù)；公眾生物多樣性保護(hù)意識和參與程度明顯增強，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生物多樣性可持續(xù)利用能力明顯提高。

　　實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)

　　提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強生物多樣性保護(hù)意識，積極建設(shè)生態(tài)文明。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實云南省生物多樣性保護(hù)委員會，明確職能；建立聯(lián)席會議制度，對重大問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)；建立會商制度，加強省級部門與州（市）縣的溝通聯(lián)系；建立專家咨詢制度，對重大決策進(jìn)行咨詢論證。明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門生物多樣性保護(hù)第一責(zé)任人，把保護(hù)工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時規(guī)劃部署、同時檢查落實、同時考核總結(jié)。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，林業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)籌集和管理專項資金，實施保護(hù)工作；環(huán)保部門強化執(zhí)法監(jiān)督，確保各項措施取得實效；建設(shè)、國土等部門各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，共同做好保護(hù)工作。 

　　健全和完善政策法規(guī)，強化生物多樣性保護(hù)的保障體系。以國家法律法規(guī)和《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，出臺滇西北生物多樣性保護(hù)條例，并制定配套實施細(xì)則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)體系。制定和實施與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和行動計劃，明確保護(hù)方針、目標(biāo)、重點和措施。嚴(yán)格項目環(huán)評，從規(guī)劃和建設(shè)源頭保護(hù)生物多樣性。

　　以各類保護(hù)區(qū)為重點，構(gòu)建全方位、多層次的保護(hù)體系。進(jìn)一步加大各級各類保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平。對影響生態(tài)安全的生態(tài)功能退化區(qū)，及時制定保護(hù)規(guī)劃，遏制生態(tài)惡化趨勢。對重點生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，采取強制性措施，把生物多樣性損失減少到最小。嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。全力阻止有害物種入侵，防止珍稀物種資源流失。綜合運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，禁止發(fā)展對生物多樣性危害大、威脅生態(tài)安全、超過環(huán)境承載能力的產(chǎn)業(yè)和項目，限期淘汰資源消耗大和環(huán)境代價高的產(chǎn)業(yè)和項目。

　　進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大環(huán)境容量，提高環(huán)境對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。加強分類指導(dǎo)，按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，對不同區(qū)域分類實行重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大環(huán)境容量；積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要野生動植物分布區(qū)和遷徙地的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作。加強污染防治，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)水環(huán)境，堅決取締各類保護(hù)區(qū)、保護(hù)濕地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污，穩(wěn)定并逐步改善水環(huán)境質(zhì)量；加大對各類工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，全面實行城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核制度，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)村生活廢水、垃圾和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的綜合整治力度，解決農(nóng)村飲用水源污染問題。強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣清潔能源，推行清潔生產(chǎn)。

　　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從獨特而豐富的生物多樣性優(yōu)勢出發(fā)，準(zhǔn)確把握區(qū)域戰(zhàn)略分工，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展道路，構(gòu)建與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；鼓勵利用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級。推動支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展，水電資源開發(fā)要把生態(tài)保護(hù)和移民安置放在重要位置，礦產(chǎn)資源開發(fā)要確保資源高效利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，旅游資源開發(fā)從規(guī)劃制定、產(chǎn)品開發(fā)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要注重環(huán)境保護(hù)。

　　加大投入，形成長效投入機(jī)制。生物多樣性保護(hù)是一項長期工作，必須形成長效投入機(jī)制。要增加政府投入，主要用于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水能礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償、新能源利用和科學(xué)研究等。引導(dǎo)社會投入，建立滇西北生物多樣性保護(hù)專項資金，用于保護(hù)能力建設(shè)和規(guī)劃制定、科學(xué)研究等領(lǐng)域；鼓勵企業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；繼續(xù)加強國際合作。建立和完善區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制，按照“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項目、城市水源地保護(hù)四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點工作；探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，向資源開發(fā)企業(yè)收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費。按照清潔發(fā)展機(jī)制的申報要求組織實施或幫助企業(yè)開展造林、清潔能源等碳匯項目，積極利用國際碳匯機(jī)制獲取保護(hù)資金。

　　為生物多樣性保護(hù)提供科技和人才支撐。科技和人才是生物多樣性保護(hù)的重要支撐。要強化科技創(chuàng)新，走自主研發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合的路子，集中力量攻克一批生物多樣性保護(hù)方面的關(guān)鍵技術(shù)，重點突破珍稀物種繁育的瓶頸制約。引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建設(shè)高水平的人才隊伍。加強對滇西北生物物種資源的調(diào)查研究，加強珍稀瀕危物種和特有物種的保護(hù)及利用研究。

　　動員全社會共同參與保護(hù)。建立生物多樣性保護(hù)科普宣教基地，利用各種媒體在全社會大力提倡綠色消費，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然的生產(chǎn)生活方式，把生態(tài)保護(hù)變?yōu)槊總€企業(yè)、單位和個人的自覺行動。大力弘揚少數(shù)民族愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，探索并完善社區(qū)共管機(jī)制，讓廣大群眾更加自覺地參與到生物多樣性保護(hù)中來。擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制。鼓勵民間環(huán)保組織依法開展保護(hù)活動。

　　（作者為云南省省長）