集專家智慧為災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃出謀劃策

　　5月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興主持召開部科技委員會委員會議，專題研究災(zāi)后重建的規(guī)劃工作。在京的部科技委委員周干峙、鄒德慈、周錫元、王瑞珠、王靜霞、吳學(xué)敏、方鴻琪等院士、國務(wù)院參事、勘察設(shè)計大師以及建筑、規(guī)劃、建材等領(lǐng)域的專家，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院災(zāi)后重建規(guī)劃組人員以及部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、科技司負責(zé)人參加了會議。

　　在會上，委員們結(jié)合參與唐山、麗江地震災(zāi)后規(guī)劃重建的經(jīng)驗以及對這次汶川大地震災(zāi)區(qū)的實地調(diào)研情況，就災(zāi)后重建的規(guī)劃選址、城鎮(zhèn)村的布局、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、避難場所等問題，發(fā)表了自己的看法和見解，也提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

　　仇保興認真聽取了委員們的發(fā)言，并在歸納總結(jié)委員們所提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，對災(zāi)后重建的規(guī)劃工作提出了10點要求：

　　一是搶險救災(zāi)需要速度和激情，但災(zāi)后重建工作更需要科學(xué)、理性和精細地組織，特別是要充分吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我所用。

　　二是城鄉(xiāng)規(guī)劃人員應(yīng)該盡快地介入，主動組織地震、建筑、生態(tài)、給排水等方面的專家開展綜合性的研究。及時搶救受災(zāi)城鎮(zhèn)的規(guī)劃圖紙和城建檔案。通過對規(guī)劃圖紙和城建檔案的分析來發(fā)現(xiàn)城市存在的隱患，并盡快用于指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　三是要盡快編制臨時居住區(qū)的規(guī)劃。100萬套過渡安置房構(gòu)成的居民點要十分注重防震、防火、防疫，注意垃圾、污水的收集處理和基本生活設(shè)施配套。臨時居民點選址應(yīng)就近安置，以有利于災(zāi)后重建。

　　四是要依據(jù)地震專家提出的意見，盡快地重新研究川西地區(qū)的城鎮(zhèn)分布體系規(guī)劃，確定哪些城鎮(zhèn)需要移址新建，哪些城鎮(zhèn)是部分遷建，哪些是就地重建，以避免國家災(zāi)后重建投資的浪費。

　　五是要盡快編制地級城市的重建規(guī)劃。地級市一般是遷移不了的，如真的有一條地震活動帶在城市中心，市民也只能是部分搬遷。哪怕現(xiàn)在的重建規(guī)劃做出來了，即使最后決定這個城市要遷建，也無非是損失少許重建規(guī)劃編制的人工費。如果決定城市就地重建，規(guī)劃就有了，重建家園的時間就搶回來了，所以要規(guī)劃先行。

　　六是抽調(diào)人員設(shè)立幾個聯(lián)絡(luò)中心組，使得國內(nèi)外的信息上通下達，把災(zāi)后重建工作的各方需求銜接起來，積極地、開放性地利用國外的抗震救災(zāi)技術(shù)、設(shè)備和智力資源，支援四川重建家園。

　　七是農(nóng)村和城市的災(zāi)后重建應(yīng)該有所區(qū)別，特別是藏族、羌族等少數(shù)民族居住地的建筑，有著上百年的歷史，實際上是經(jīng)歷了無數(shù)次的地震等災(zāi)害后幸存下來的，災(zāi)后重建要保留其歷史風(fēng)貌，也有利于群眾參與重建和災(zāi)后增加經(jīng)濟收益等。另一方面，麗江災(zāi)后重建的經(jīng)驗很值得借鑒。如像穿斗架式的建筑，只要有木料，當(dāng)?shù)毓そ尘湍苄迯?fù)。1996年云南麗江地震后4個月百姓就將傳統(tǒng)民居修復(fù)了。

　　八是對報廢的建筑以及建筑廢墟應(yīng)該盡快尋找利用途徑。一方面為災(zāi)后重建找到建筑材料，另一方面也可以騰出場地來建設(shè)過渡安置房，還可以消除次生災(zāi)害。

　　九是要盡快完善各類抗震節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。要從實際出發(fā)，提高中小學(xué)抗震設(shè)防能力。

　　十是對過渡安置房的使用壽命和期限要考慮5~10年。現(xiàn)在考慮的過渡安置房使用最長期限可能是5年，最短的也要兩年，所以要按照5年以上的質(zhì)量和配套要求進行規(guī)劃和修建。

　　最后，仇保興說，委員們提出的意見和建議，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開展的災(zāi)后重建規(guī)劃工作具有很好的指導(dǎo)性作用。他要求科技委辦公室要加強與委員們的聯(lián)系，同時也希望委員們在這一段時間繼續(xù)發(fā)揮自己的經(jīng)驗智慧，有什么好的主意盡快地、爭分奪秒地提出來，再集中傳送到災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)重建家園作出貢獻。

會議現(xiàn)場

摘自《中國建設(shè)報》2008.05.23　記者　張佳麗