國發(fā)[2008]14號(hào)

  
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過。現(xiàn)予印發(fā)。



國務(wù)院
二○○八年三月二十三日

 

國務(wù)院工作規(guī)則

（二○○八年三月二十一日國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過）

 

第一章　總　　則

　　一、第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。

　　二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、國務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二章　組成人員職責(zé)

　　四、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。

　　五、國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

　　六、總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　七、副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　八、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。

　　九、總理出國訪問期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

　　十、各部、各委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署實(shí)行部長、主任、行長、審計(jì)長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　各部、各委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。審計(jì)署在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　國務(wù)院各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院各項(xiàng)工作部署。

第三章　全面履行政府職能

　　十一、國務(wù)院要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　十二、健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

　　十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策

　　十六、國務(wù)院及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

　　十七、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國家預(yù)算，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國家和社會(huì)管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等，由國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和決定。

　　十八、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。

　　十九、國務(wù)院在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十、國務(wù)院各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章　堅(jiān)持依法行政

　　二十一、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

　　二十二、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向全國人大及其常務(wù)委員會(huì)提出法律案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。

　　行政法規(guī)實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

　　二十三、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報(bào)告。

　　二十四、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦。

　　二十五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十六、國務(wù)院及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、國務(wù)院及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

第七章　健全監(jiān)督制度

　　二十九、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。

　　三十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。國務(wù)院各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取地方政府及其部門的意見和建議。

　　三十二、國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，國務(wù)院有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。

　　三十三、國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

　　三十四、國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　三十五、國務(wù)院及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　三十六、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　三十七、國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章　會(huì)議制度

　　三十八、國務(wù)院實(shí)行國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度。

　　三十九、國務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；

　　（二）部署國務(wù)院的重要工作。

　　國務(wù)院全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　四十、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；

　　（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

　　（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　四十一、提請國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)總理確定；會(huì)議文件由總理批印。國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

　　四十二、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，向總理請假。國務(wù)院全體會(huì)議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳匯總后向總理報(bào)告。

　　四十三、國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由總理簽發(fā)。

　　四十四、國務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會(huì)議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。全國性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章　公文審批

　　四十五、各地區(qū)、各部門報(bào)送國務(wù)院的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送國務(wù)院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十六、各地區(qū)、各部門報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)總理審批。

　　四十七、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的命令，向全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由總理簽署。

　　四十八、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā)。

　　以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書長簽發(fā)；如有必要，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報(bào)總理簽發(fā)。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

第十一章　紀(jì)律和作風(fēng)

　　四十九、國務(wù)院組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　五十、國務(wù)院組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院的決定，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。

　　五十一、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

　　五十二、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　五十三、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

　　五十四、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。

　　五十五、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五十六、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報(bào)告總理，由國務(wù)院辦公廳通報(bào)國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報(bào)告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

　　國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。