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第二章  歷史與經濟、社會環境分析

　　第七條  旅游發展階段

　　建國以來江蘇省旅游發展主要分為三個階段：

　　接待事業型階段（1949－1977年）：旅游在性質上為非盈利性的事業，以接待為主要任務，文革期間趨于停滯；

　　轉型階段（1978－1990年）：旅游由接待事業型向產業型發展轉變，旅游發展加快；
產業化發展階段（1991年至今）：在市場發揮日益重要作用的同時，旅游成為產業，增長方式以外延為主。

　　第八條  旅游發展經驗與教訓

　　江蘇省旅游業之所以能夠取得較快的發展，主要得益于把改革開放作為發展的根本前提；把依托經濟、服務公眾作為發展的立足點；把政府主導、社會齊上作為發展的動力；把豐富產品、拓展市場作為發展的核心；把協調配合、優化環境作為發展的保障。與此同時，也還存在著一些不足，在今后的發展中，還應該更加注重市場營銷導向；注重產品、服務和體制的創新；注重發揮市場的基礎作用和政府的導向作用；注重旅游與自然、文化和社區的和諧共處；注重規劃的宏觀指導和實施；注重培養產業的快速反應能力。

　　第九條  經濟環境

　　經濟全球化對世界各國的影響日益明顯。我國國民經濟將繼續保持較快的速度發展。中國加入世界貿易組織，將大幅度地加強雙邊與多邊的經貿交流與合作，對中國旅游發展帶來深刻影響。

　　中國現代化“三步走”戰略已經提前實現了第二步戰略目標并順利邁開第三步，江蘇、上海、浙江、廣東、北京等省（市）將在規劃期內率先基本實現現代化。
國家將大力發展服務業，并把旅游和文化業作為國民經濟和社會發展新增長點；國家確定江浙滬旅游區為全國旅游發展四大核心區之一。

　　沿海、沿江以及沿新歐亞大陸橋地區將是全國經濟增長率相對較高的地區；上海將成為具有全球影響能力的國際經濟、貿易、金融中心和我國三大國際樞紐機場之一；規劃期內人民幣會實現自由兌換；

　　旅游業在世界范圍內發展強勁，并成為欣欣向榮的朝陽產業。我國人均國民生產總值已經超過800美元，進入旅游的高收入彈性階段，旅游需求快速提升；

　　第十條  社會環境

　　中華文化將逐步成為世界文化格局中引人注目的一極；

　　世界和中國城市化進程加快，江蘇省及上海、浙江等省市成為城市化先發地區，達到更高水平；

　　國家推行長假期制度和帶薪休假制度，居民閑暇時間的利用更趨彈性化，旅游需求個性化和旅游產品多元化增強，散客旅游、出游次數趨多，停留天數趨短；中產階層總量迅速擴大，擁有私家車的家庭將大量增加，成為旅游消費的重要力量；

　　奧運會、全運會等重大體育活動和各種經貿文化活動進一步推動區域經濟發展；上海過境免簽時間的延長乃至今后滬、寧兩地落地簽證政策的實行將為江蘇入境旅游發展提供更為有利的條件。

　　技術環境的改善將有力地促進旅游業的發展。信息技術對旅游業的市場、分銷、銷售和傳播會帶來深遠的影響，隨著電子商務的推廣，擴展了服務性產品的營銷渠道；交通技術不斷提高，交通體系不斷完善，國際、國內旅游的可達性將大幅提高；新的旅游資源得到開發，更多的現代建設成就成為重要的景觀和資源。

第三章  資源與市場分析

　　第十一條  旅游資源總體特征

　　旅游資源典型性和過渡性兼備，旅游資源多樣性和人文資源品位高在全國居于比較突出的地位。

　　第十二條  旅游資源結構

　　自然與人文交融，以水見長的人文化的自然旅游資源在全國別具一格，成為著名的中國水鄉；以“古都名城、吳韻漢風”為主脈的自然化的人文旅游資源具有世界級影響力。

　　第十三條  資源空間分布

　　旅游資源空間分布密集，蘇南地區尤為突出，是全國旅游資源最為密集的地區之一；旅游資源空間組合良好，形成了沿長江、環太湖、沿海、楚漢文化、徐宿淮五個旅游資源集聚組團。

　　第十四條  旅游資源開發的區域條件
旅游資源開發的區位、交通、市場、資金、人力、技術、管理等區域條件總體上是十分優越的，處于全國領先水平。

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　　第十五條  入境市場地位

　　江蘇是我國重要的入境旅游大省，居于全國前五名，旅游接待人數和外匯總收入持續增加，但人均外匯收入卻有所下降。

　　在入境游客的構成上，全國主要以港澳臺游客為主體，江蘇以外國人為主體，其次是臺灣同胞、港澳同胞。

　　入境旅游花費以交通、住宿、購物為主，三者所占比例超過60%，長途交通花費較低；同時，游客的消費偏好呈多樣型發展，對娛樂、購物的需求呈現擴大態勢，而餐飲花費相應有下降趨勢。江蘇旅游購物具有一定優勢，與全國其他旅游發達省份相比，游客購物花費比重及總量都居前列；而娛樂花費的比重低于全國平均水平，與江蘇對外開放程度和文化大省的地位不協調，尚待挖掘。

　　從游客的評價來看，入境游客對江蘇省的服務質量和文物古跡資源普遍持有很高評價。

　　第十六條  入境市場地理細分

　　入境客源地分布廣泛，按照地位重要性由高到低依次可劃分為：亞洲市場（以臺灣、港澳地區以及日本、韓國、馬來西亞和新加坡等國家為主）、美洲市場（以美國為主）、歐洲市場（以德、法、英、意等西歐國家為主）、大洋洲市場（以澳大利亞為主）四大板塊。

　　從單一到多元、從波動到穩定是江蘇省未來海外客源市場格局的發展趨勢。亞洲是20年內最重要的客源市場，其中，港澳臺、日本、韓國、東盟等東亞地區的客源仍然是旅蘇市場的中堅力量，印度等南亞國家將逐漸成為新興的客源地；而美洲、澳洲市場增長勢頭強勁，美國依舊是主導力量，加拿大、澳大利亞的市場潛力巨大；歐洲各國的旅游市場變化較大，但總體會有較快的增長。

　　第十七條  入境市場人口細分

　　從年齡看，以25-64歲的中、青年市場為主體，但14-25歲年齡組的比例高于全國平均水平，14歲以下年齡組的比例遠低于全國平均水平；從職業看，文教專業技術人員、企事業管理人員以及無職業人員比重較高，其他職業人員（包括學生、退休人員）的比重低。

　　第十八條  入境市場行為細分

　　從旅游動機來看，以觀光旅游為主，近年來商務旅游、文化旅游市場的增長較快；從旅游組織方式來看，團隊組織比重高，散客比例較低，而中國加入世貿組織將使入境散客旅游有較快增長。

　　第十九條  國內市場地位

　　江蘇是國內旅游大省，旅游人數以及旅游收入在全國省市中位居前三。而且在國內享有很高的知名度和美譽度，突出表現在文物古跡、江蘇美食等方面。國內旅游消費以長途交通、住宿、餐飲為主，彈性消費內容應進一步挖掘。

　　第二十條  國內市場地理細分

　　國內客源地域分布廣泛，但按其重要性并考慮到地理空間的連續性，可以劃分為三級市場，而且未來這種格局將不會有很大變化。一級市場即華東地區，其主體地位不會改變，江浙滬的核心地位會更加突出，而福建、安徽、山東有望成為該區新增長點。二級市場分布在華北、華南、東北、中南地區，其中京、粵、津、遼、豫、鄂等的市場份額有望進一步擴大成為區域市場的重點。三級市場即西北、西南地區，而重慶、四川的地位更為突出。

　　第二十一條  國內市場人口細分

　　從年齡看，國內市場集中于25-44歲組的人口，而青少年市場和銀發市場的開發相對不足。從性別來看，男性明顯多于女性，但女性市場增長迅速；從職業來看，以服務商業銷售人員、政府工作人員、職員為主，離退休人員、學生的比重較小。

　　第二十二條  國內市場行為細分

　　從出游動機來看，在未來3－5年內，整體上以觀光為主的基本格局不會改變，不過度假旅游、商務旅游、生態旅游、文化旅游以及各種專項旅游也將處于快速增長時期。從出游方式來看，以散客為主并日趨增長，但散客平均停留時間趨短、人均花費也將減少。

　　第二十三條  省內市場

　　省內居民出游率較高，“江蘇人游江蘇”是江蘇市場的重要主體。從區域分布來看，省內市場從南到北呈梯次發展，以人口密集、經濟發達、人民生活水平較高的蘇南地區為主體，蘇南人游蘇南在現階段仍然是主要模式。但隨著全省區域協調發展戰略實施以及蘇北人民生活水平提高，蘇北人游蘇南、蘇南人游蘇北將會加快成長。按城鄉來看，“城里人游鄉村，鄉里人游城市”均有加快增長的潛力。與此同時，江蘇居民出省旅游發展迅速，“以出促進”模式升溫。

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第四章  競爭－合作分析

　　第二十四條  競爭－合作者格局

　　江蘇旅游競爭－合作者劃分為區域競爭－合作者和全國競爭－合作者兩個層級。區域競爭－合作者即以江浙滬旅游區為核心的周邊省市??上海、浙江、安徽、山東，它們與江蘇毗鄰，旅游聯系密切，是江蘇最主要的競爭－合作者。全國競爭－合作者即區域競爭者以外的競爭者，它們地理上相距較遠，與江蘇競爭與合作的機會相對較少。其中，粵港澳旅游區、環渤海旅游區以及云南與江蘇旅游競爭和合作的機會相對較多，北京、廣東、福建和河南與江蘇旅游競爭和合作的關聯更為突出。

　　第二十五條  與主要競爭－合作者關系的性質

　　江蘇與上海旅游競爭－合作關系主要包括三個方面：一是腹地與門戶相互依存關系，上海作為江蘇旅游發展門戶的地位將愈加顯著，江蘇要進一步密切與上海的聯系并以此拓展旅游發展空間；二是深厚的文脈、地脈、人脈關聯和雙方較大的旅游產品差異，使江蘇和上海互為重要客源市場，兩個區域之間的潛在合作空間巨大；三是雖然兩者在旅游產品上的互補性遠遠超過替代性，但僅就都市旅游產品而論兩個區域之間存在強力的競爭與合作關系。其中，前兩者是最基本的和最主要的。因此，江蘇與上海的合作關系遠遠大于競爭關系。

　　江蘇與浙江旅游資源、旅游市場具有較大相似性，而且擁有上海這個共同的旅游門戶。這從根本上決定了，一方面兩者在開發同類旅游資源、同類旅游市場以及利用和爭取共同的對外門戶??上海方面存在的激烈競爭，另一方面兩者在應付外部條件變化、爭取共同利益方面存在巨大的合作機會和空間。因此，江蘇與浙江旅游競爭與合作并重。

　　江蘇與安徽旅游發展呈現核心－邊緣格局。一方面，江蘇旅游發展水平和發展能力優于安徽；另一方面，江蘇人文旅游資源相對突出，而安徽自然旅游資源相對突出，旅游資源具有高度的互補性。因此，合作是江蘇與安徽旅游發展關系的主導方面。

　　江蘇與山東旅游發展存在比較密切的合作關聯，尤其是蘇北、蘇中地區與山東旅游互動較為密切，兩省互為重要的客源市場和目的地，合作潛力空間巨大。山東濱海旅游產品、文化旅游產品等對江蘇構成一定程度的同質競爭。

　　第二十六條  主要競爭者的戰略行為

　　浙江已經在民營資本介入、旅游區（點）所有權經營權分離等方面形成了相當的先發優勢。今后，對江蘇構成挑戰的戰略行為主要表現在兩個方面，即：力爭率先實現與上海的一體化，在利用上海旅游市場和發揮上海旅游門戶作用方面建立先發優勢；培育和扶持旅游中心城市，實施中心城市帶動戰略，力爭搶先在市場上樹立起既符合旅游者需求又能充分體現江南特色的旅游城市品牌形象，如杭州提出愛情之都、休閑之都的市場定位。對此，江蘇應切實加快旅游產品開發，提高旅游發展的組織化、集約化、市場化程度，鼓勵和推動民營資本介入、全面導入現代企業制度并最終完善旅游經營體制。

　　福建依托“僑鄉”的獨特優勢提出“山海聯動”的戰略方針，發展大旅游、培育大市場、形成大產業。為此，江蘇省應同樣樹立大旅游觀念，積極進行管理體制創新，推動敏捷旅游的實現，強化市場滲透，以特色促銷爭取臺灣客源。

　　山東充分發揮政府投資的導向功能，推動旅游產品的創新，特別突出休閑度假的開發力度、強調走國際化道路。為此，江蘇省也應積極加大政府投入，拉動旅游經濟跨越式增長；采取多元化經營戰略、集約增長戰略和空間擴張戰略等進行積極應對，強化旅游產品的核心競爭能力，獲取競爭優勢。

第五章  優劣機威分析

　　第二十七條  發展優勢

　　區位優越。江蘇地處中國東部沿海，緊鄰將成為國際經濟、貿易和金融中心的上海。同時，江蘇也是沿海、沿江、新歐亞大陸橋等人口、經濟密集帶的結合部及長江文化和黃河文化的結合部。江蘇地緣上的優勢使其成為中國對外商務經濟和旅游經濟的直接腹地，從而有能力成為國際旅游的門戶和國內旅游的核心。

　　可進入性強。已經形成以上海虹橋國際機場、浦東國際機場、南京祿口國際機場等為節點的發達航空運輸系統；境內運力強大的鐵路網成為周邊省份和中遠程游客進入江蘇省的主要通道；已經形成網絡化的高速公路體系，過江通道建設進一步加快。

　　區域需求優勢。江浙滬富庶的居民具有較高的出游能力，而長三角區域經濟的進一步發展將繼續擴大旅游需求。江浙滬居民綜合素質較高，對旅游時尚的跟進超前于其他區域，為旅游發展指示導向并延長生命周期。

　　旅游資源豐富。以水為載體集東方水鄉之大成，為旅游開發提供了豐富主題；曾間斷而又多元并存的文脈傳承從時空三維角度塑造旅游開發格局；有獨特性的人居環境；旅游建設資金充足，資金動員潛力大，人力資本充裕。

　　行業先發優勢。江蘇省旅游發展起步早、速度快，根基扎實，旅游業增加值已經占到gdp的3%以上，在全國省域體系中居于前列，旅游業已經成為第三產業的支柱產業；旅游產業體系基本形成，信息、金融、教育等外延服務能力較強；多年來積累了相對豐富的旅游經營管理的經驗、知識和人力資本，旅游從業人員的整體水平處于國內領先地位；旅游產品在全國乃至全世界范圍內具有較高知名度和美譽度。

　　關聯產業優勢。江蘇省產業部門具有強大的生產能力，能夠為旅游發展提供雄厚的物質基礎，并且在旅游經濟活動的帶動下也能為其自身培育出新的增長點；江蘇省以第三產業為主的部門處于全國先進水平，可從資本運作、技術引進、社會化專業服務、后臺保障等方面實現旅游開發的“高級化”。

　　戰略性政策優勢。江蘇省地處全國戰略性旅游空間格局四個核心之一的江浙滬旅游區，將得到發展政策上的適度傾斜。江蘇省各級政府十分重視旅游發展，把旅游業作為國民經濟的支柱產業以及促進蘇南、蘇中、蘇北整體協調發展的有力手段，在區域內部相對地位的提升無疑是大發展的巨大動力。

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　　第二十八條  發展劣勢

　　市場占有規模不足。江蘇省旅游發展雖具有比較明顯的優勢，但在全國旅游市場上的份額較低，與京粵滬仍有相當距離、與浙閩魯沒有拉開距離。

　　觀念與機制比較落后。旅游區（點）企業化經營觀念和市場運作機制滯后，缺乏應變能力和開拓精神。新的投融資觀念與管理機制薄弱，忽視品牌特別是聯合品牌的打造。

　　產品結構比較單一，空間布局不盡合理。休閑度假旅游和專項旅游開發尚沒有形成優勢；蘇南、蘇中、蘇北旅游發展不均衡，大量旅游資源未被充分利用。

　　產品創新不足，旅游發展主要局限于以傳統產品進行市場滲透和開發，沒有形成多元化的旅游產品系列。

　　旅游資源持續利用和旅游可持續發展受到威脅。旅游區（點）周邊水環境污染問題突出，工農業和城鎮的快速發展污染了一些景區周圍比較脆弱的環境，影響了高質量旅游產品的開發，制約了旅游發展。

　　旅游投入不足。有效資金投入數量、渠道與旅游大發展的實際需要存在相當的差距。旅游基礎設施、新產品開發、原有產品升級換代以及配套服務設施整體建設缺乏充足的資金和先進的資本運作，政府引導性投資、民間資本跟進等尚未形成態勢。

　　第二十九條  發展機遇

　　旅游需求進一步擴張。從全球范圍來看，世界旅游需求總量將進一步擴張、提升。中國加入wto、成功申奧等重大事件極大地拓展了我國居民旅游需求增長的空間。江浙滬旅游區作為中國旅游發展的龍頭之一，其區域內部旅游需求增幅明顯高于全國平均水平，具有綜合發展的競爭優勢，必將成為旅游需求增加的重要中心之一。

　　可利用的資源供給渠道和供給能力提高。文化、信息、房地產、建筑、制造等重點產業同旅游產業的交叉和互補能夠創造新的旅游產品、拓展旅游市場、增加旅游供給；旅游資源的供給將呈現全民化、社會化和多層次化特征，“天地生處處是旅游產品、老中青人人是旅游主體”的發展理念得以實現。與此同時，吸引物的營造將產生新的突破，政府支持與民間介入將改變旅游投入不足的局面。

　　旅游開發技術和市場開發能力增強。internet等信息技術的發展有利于提高旅游交易效率和服務質量，開發新的產品和服務，構建全球化、網絡化的旅游經濟，拓展旅游市場；虛擬現實等數字技術則適合于文化底蘊深厚、人文歷史資源豐富的江蘇省再現昔日景觀，建設精品，如再現乾隆下江南的空前盛況、“百萬雄師過大江”等歷史場面的恢弘氣勢；旅游信息平臺的建設，旅游電子商務的發展，使游客了解和實施旅游的途徑和方法更為多樣、直接和迅速，便于實施實時營銷，提高游客的進入意愿；環保技術進步將改善江蘇省旅游整體環境，提高產品承載力和諸多水緣、水上旅游產品的利用效率；文保技術進步能夠延長傳統旅游產品的生命周期，擴展原有旅游區（點）的游覽空間，增強直面游客的親和力。此外，建筑、交通等技術的發展都將提供新的旅游資源、激發專項市場，促進旅游供給增加。

　　對內對外通達性全方位提高。一方面，在規劃期內，伴隨國家交通體系網絡的進一步完善，外埠游客到江蘇旅游的“道路”更為通暢；另一方面，在國家基本建設領域以外，江蘇的對內、對外交通體系和旅游交通體系正在不斷完善。在硬件設施建設提高對內、對外通達性的同時，隨著江蘇旅游體制改革和旅游與交通、環保、土地、海關等部門合作力度加強，旅游體系軟環境的改善也將提高對內、對外通達性，滿足游客需求。

　　第三十條  發展面臨的挑戰

　　更趨多邊化、國際化的激烈競爭。中國加入wto，進入全球經濟網絡，使江蘇省直面更趨多邊化、國際化的激烈競爭。江蘇旅游在服務和產品上距離國際先進水平還有相當的差距，與其他產業相比競爭優勢不明顯。江蘇旅游要全面引進先進的管理理念，調整旅游中介、飯店、旅游區（點）等的規模結構和經營模式，率先全面推行iso9000族管理體系、iso14000族環境體系，形成規模化、市場化、梯度化的產業體系，從而提升江蘇旅游品質。

　　旅游需求結構高級化。在旅游需求總量增加的同時，旅游需求結構不斷升級，環城市旅游度假帶興起，傳統觀光旅游產品需求比例下降，已經開始從傳統的觀光旅游為主導向觀光、休閑度假并行轉化。而目前，江蘇省成熟旅游產品主要集中于觀光產品，度假和專項產品的不足將使總體供需結構面失去均衡，從而使江蘇旅游面臨嚴重的危機。

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　　信息化、可持續發展對傳統旅游發展方式的挑戰。信息化的發展實現了游客之間的無障礙溝通，也使旅游區（點）的外在風貌毫無隱秘的展現在游客面前，使游客對旅游產品的神秘感和新奇感下降。與此同時，隨著全社會對可持續發展理念的認同，盲目的、破壞自然和生態環境的旅游方式必將被摒棄。在這種前提下，傳統的不適應旅游可持續發展和信息時代要求的旅游發展方式將受到新興旅游發展方式的沖擊。

　　潛在的“邊緣化”威脅。由于可進入性提高，使游客“游”的成分更加集中于旅游區（點），而旅游六要素中的其他成分則將主要集中于重要的城市或區域中心，次級區域中心的發展受到“陰影區”效應制約，成為發展的“邊緣區”，對當地旅游發展產生一定影響。從省域系統格局來看，在與周邊地區特別是上海的旅游發展關系中，整個江蘇旅游可能在一定程度上被邊緣化。從江蘇省內部來看，也可能出現各地區之間的旅游發展邊緣化，進而加劇江蘇內部各地旅游發展的不平衡，蘇中、蘇北地區受到的沖擊將尤為嚴重。

　　浙滬旅游一體化先發優勢的威脅。近年來，浙江不斷強化與上海的聯系，在旅游發展過程中特別注重與上海的聯合發展。如果浙江在江浙共同依托上海門戶發展的過程中打破目前的均勢發展格局，形成浙滬旅游一體化，則將對江蘇旅游造成極為嚴重的沖擊。一方面，旅游行為特別是短期旅游行為都具有很強的慣性或者稱為路徑依賴，一旦浙滬旅游一體化格局形成，上海游客在資源稟賦極為接近的江浙旅游市場中的選擇偏好將發生根本性改變，江蘇可能喪失大量的上海客源，由此所引致的連鎖效應還將使江蘇喪失大量的以上海和浙江為第一目的地的游客。另一方面，“鎖定效應”往往影響重復性旅游行為，浙滬旅游一體化格局將把江蘇“鎖定”為江浙滬旅游區中的次級區域，必然導致江蘇旅游“邊緣化”，特別是隨著旅游者的口碑相傳，這種認識將隨著旅游的發展不斷深化，從而直接導致江蘇旅游發展進入惡性循環。

第六章  發展目標

　　第三十一條  發展目標

　　總目標：規劃期內，江蘇旅游要為旅游者持續提供優質的旅游產品和服務，滿足國內外日益增長的旅游需求，并形成強大的旅游競爭優勢，發展成為國內一流、國際馳名的中國旅游強省。

　　階段性目標：

　　2005年：全省旅游總收入和旅游增加值比2000年翻一番，旅游增加值占服務業增加值的比重超過10%。

　　2010年：全省旅游總收入和旅游增加值再翻一番，實現旅游倍增計劃，旅游業成為江蘇省國民經濟支柱產業；力爭成為我國入境旅游第二戰略集團龍頭和國內旅游第一戰略集團領頭羊。

　　2015年：建成國內一流、國際馳名的中國旅游強省。

　　2020年：旅游業成為全省國民經濟重要支柱產業，江蘇成為世界一流的旅游目的地和我國重要的出境旅游客源地。

　　第三十二條  入境旅游指標

　　規劃期內，入境旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持7.5%、7%、6.5%和5.5%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達到231、325、445和580萬人次左右；旅游外匯收入增長速度高于接待人次增長水平，同期年平均增長率分別達到14.6%、12%、10%和8.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達到14.3、25、40和60億美元左右。

　　第三十三條  國內旅游

　　規劃期內，國內旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持8.5%、8%、7.5%和7%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達到10800、15900、22800、32000萬人次左右；旅游收入增長速度高于接待人次增長速度，同期年平均增長率分別達到16.1%、15.1%、11.5%和7.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達到1240、2500、4300和6200億元左右。

　　第三十四條  旅游總收入

　　旅游總收入2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持16%、14.7%、11.4%和7.7%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游總收入分別達到1358.8、2700、4630和6700億元左右；旅游總收入相當于當年gdp的比例分別達到10.2%、14.4%、17.6%和19%左右。

　　第三十五條  旅游增加值

　　到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游增加值分別達到556.4、1140、2000和2900億元左右；旅游增加值占當年gdp的比重分別達到4.2%、6.1%、7.6%和8.2%左右。

第七章  總體戰略

　　第三十六條  指導思想

　　江蘇旅游以“優雅”見長，為獲取旅游發展的競爭優勢，必須把培育核心競爭能力作為長期工作重點，把“別具一格第一、兼顧低成本要求”作為統帥旅游發展的戰略指導思想。

　　別具一格第一是指江蘇省旅游發展必須把通過產品和服務、以及旅游目的地在結構、質量、設計、包裝、營銷等方面的獨特性所能獲取的市場競爭優勢擺在第一位。但是，樹立和保持別具一格需要較高的投入和成本，從而可能降低成本和價格方面的競爭力。如果因獨特性所帶來的競爭力上升不能補償因成本上升而喪失的競爭力的話，江蘇就會在激烈的旅游競爭中失去優勢。因此，在樹立和保持別具一格的同時，必須兼顧低成本要求。

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　　第三十七條  發展戰略

　　多元化經營戰略。一要實現觀光、休閑度假和專項旅游協調經營；二要實現國際、國內和省內旅游協調經營，有效利用處于國內外旅游市場全面擴展的中心區位，進一步提高海內外游客的可達性，并推動“以出促進”旅游發展；三要實施多行業聯合，實現包括食、住、行、游、購、娛、信息服務在內的橫向多元化經營以及利用旅游業后向聯系的縱向多元化經營，充分發揮旅游業在擴大需求、增加供給等方面的關聯帶動作用；四要實施多尺度經營，向微觀和宏觀兩個方向發展。既要適應“點對點”式的旅游消費需求，塑造精細化、多樣性的地方旅游產品，發展小尺度的地方旅游，使地方在一定意義上成為相對獨立的旅游目的地，也要適應“多點串聯”式的旅游需求的需要，根據旅游目的地之間的產品差異性、互補性，不斷創建和加入超越地方的、不同層次的區域旅游網絡，發展區域旅游，使江蘇省成為我國跨地區旅游網絡中起支配作用的主要組成部分。

　　集約型增長戰略。江蘇省必須實施通過產品創新擴大市場的集約型增長戰略，努力開發適銷對路的新旅游產品和項目。一方面要不斷更新既有產品，使之保持對游客持久的吸引力和在市場上持久的競爭力；另一方面要針對市場變化，大力開發滿足市場需要和具備市場引導功能的新產品，贏取更大的市場份額。

　　文化興旅戰略。江蘇旅游以文化為重，要積極依托“文化大省”的建設，充分發揮我省豐富多彩的地方文化、傳統文化、歷史文化和現代文化優勢，營造濃厚的旅游文化氛圍，開發文化旅游資源，增加旅游產品的文化含量，積極推進文化旅游產業化進程，使文化成為江蘇旅游發展十分重要的環境、核心和經濟增長點。

　　形象和服務戰略。通過樹立良好的旅游形象和提供卓越的服務，強化江蘇省旅游競爭優勢，提高市場份額。要以人為本，樹立“服務第一、物業第二”的理念，從附加服務、做事的方式以及做事的人三個不同角度開發別具一格的服務，將旅游者的體驗從一般水平提升到特別的水準。

　　敏捷旅游戰略。即采用現代信息技術，通過信息系統、信息網絡、敏捷體制、敏捷組織和敏捷人的全面集成，迅速響應旅游者的需求，贏得江蘇旅游競爭優勢。傳統的剛性生產方式正在被彈性的敏捷生產方式所替代，為了適應和駕御復雜多變的市場需求、更為迅速地對各個競爭對手、合作伙伴的策略進行反應，江蘇省應當發揮經濟技術基礎雄厚的優勢，實施敏捷旅游戰略。

　　空間擴張戰略。依托旅游中心城市和旅游交通網絡從蘇南向蘇中、蘇北擴展，從省內向省外、特別是周邊地區擴展，形成開放的、點、線、面綜合布局的、具有競爭力的旅游地域網絡。旅游空間擴張戰略要經由企業跨地區發展以及地方政府間的合作來實現。

第八章  發展格局

　　第三十八條  空間結構與發展格局

　　江蘇全境分為濱海、湖泊、平原、丘陵和山地5類地區，以旅游發展核心為基點，藉由交通干道及旅游道路網路，整合觀光游憩景觀組群，實現點、線、面組織的由下而上的發展與由上而下的功能分區相互協同，借助系列化、多層次的開發方案，形成江蘇旅游發展的戰略性空間格局。隨著全球化、信息化和生態化的進一步發展，都市地域和交通網路是建設完善的重點，以不同的線路在空間重組，重點建設各類旅游發展極核（城市）。

　　江蘇旅游要形成“一構架”、“一網”、“五帶”、“四區”的“1154”戰略性空間發展格局。

　　第三十九條  旅游發展構架

　　以寧滬線為南部發展主軸（長橫），以徐連沿線為北部發展軸線（短橫），以新沂－淮安－揚州－鎮江一線為南北向發展軸線（一豎）形成開放的全方位生長線。三條發展軸構成不對稱的“工字型”旅游發展構架。發展構架集中了江蘇旅游發展極核（中心城市）、涵蓋了全部重點口岸、有機的串連了規劃期內幾乎全部重點建設項目。發展構架中每個節點均發散連接至重要旅游區域，形成新的開放網絡。

　　第四十條  旅游網絡

　　江蘇省旅游網絡構架需要一種基于網絡節點的、著眼于網絡聯動的旅游發展觀念，不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進一步擴充網絡內容。江蘇省旅游網絡包含了多張不同的“網”，除交通體系以外，還包括以環環相扣的產品序列網為主導的旅游六要素服務網絡，而虛體的“網”則有正在發展建設中的信息網和有待進一步精致化的服務保障網。江蘇省旅游網絡近期的主要載體是發達的蘇南旅游地域。規劃期內，隨著蘇中、蘇北旅游的發展，江蘇省旅游網絡的構成將進一步完善，最終形成覆蓋全省范圍的旅游網絡，而江蘇旅游也因此進入到嶄新的階段。其建設目標包含兩個層面，一是內部地域的網絡后續細分化，形成多重的金字塔網絡結構；二是外部地域的網絡節點增值化，串聯非行政劃分意義上的、但功能復合的外部地域，形成不斷發展的網絡系統。不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進一步擴充網絡內容。這意味著一種基于網絡節點的，著眼于網絡聯動的旅游發展觀念的形成。

　　第四十一條  旅游發展帶

　　旅游帶是組成江蘇旅游構架的發展軸的延伸，與三條發展軸線既有關聯又相互區別。發展軸重點強調軸線的旅游中心地功能，而旅游帶則是具有同質產品屬性的“邊緣區”，是同質產品的組合帶。旅游帶可以概括為“江”、“河”、“湖”、“海”、“運”五帶。

　　長江沿岸旅游帶，從地域上連接蘇南、蘇中兩個部分，是啟動蘇中、蘇北的基本支撐點，主要開發觀光旅游，同時考慮文化旅游、商務旅游、都市旅游、購物旅游的綜合開發，目標為建成重要的旅游國線；

　　淮河流域旅游帶以洪澤湖、高郵湖為依托，輻射里下河地區，以“綠色心臟，休閑明珠”為主題理念，挖掘蘇中、蘇北區域湖泊水域系統的內在潛力，開發以鄉村旅游、休閑度假、健身運動為主的水上旅游項目和生態農業觀光項目；

　　沿太湖旅游帶以太湖江蘇部分湖岸線為主體，依托太湖發展，旅游產品要由觀光型向度假型轉化，旅游環境要進行全面整治，旅游形象要重新設計，并主要發展以文化觀光、休閑度假和與水上運動有關的專項旅游為主，并且重視滿足較長時間停留旅游者需求的產品和服務設計；

　　沿黃海岸旅游帶以江蘇綿延的海岸為主要依托，與國家級沿海旅游大通道貫通一致，主要發展海洋旅游、生態旅游和休閑度假旅游；

　　大運河是江蘇旅游發展開拓國際市場的重要品牌，選擇縱貫南北、文化積淀深厚的大運河作為重要的旅游發展帶，從地域上、文化上、主題上整合沿線的旅游產品，形成獨特的競爭優勢。

　　第四十二條  四大旅游片區

　　寧鎮揚泰旅游區，突出南京的都會功能、揚州的休閑功能，打造鎮江“城市山林”、泰州“中華鳳城”的品牌。區內三個核心區域南京、揚州、鎮江三市彼此之間的時間距離均不超過1小時車程，具備相互發展環城游憩帶和聯合開發旅游資源的能力和潛力，因此，本區強調進行綜合開發，發揮自身作為長江三角洲僅次于上海的特大都會城市圈優勢，努力成為江蘇旅游最主要的目的地之一。

　　蘇錫常通旅游區，旅游產品的核心主題為“江南水鄉”，是具有世界級影響力的旅游品牌。

　　徐宿淮旅游區，應注重徐宿淮呼應，努力實現蘇魯豫皖的旅游聯動。本區重點挖掘兩漢文化和淮揚文化的內涵和精髓，以休閑度假為主要導向發展可參與性強的專項旅游產品。

　　連鹽旅游區，以山海風光、江海風光、沿海灘涂和國家級自然保護區為主，重點開發海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態旅游產品。

第九章  城市定位

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　　第四十三條  各城市的地位與作用

　　由于各城市旅游發展的基礎、旅游資源的特色以及發展的潛力等方面的差異，其在全省旅游發展中所處的地位和發揮的作用也有所不同。

　　根據各城市旅游發展的多年統計資料，綜合考慮其在全國旅游中的相對地位以及將來的發展趨勢，可將江蘇省的13個省轄市劃分成四大板塊：南京、蘇州、無錫板塊是江蘇旅游的支柱；揚州、鎮江、常州、南通板塊是江蘇旅游的增長極；徐州、連云港、鹽城、淮安板塊是蘇北旅游的重心；泰州、宿遷板塊是江蘇旅游發展新的增長點。隨著社會經濟的全面發展和資源整合力度的加大，板塊的劃分也是相對的，不排除突破式發展的可能。

　　第四十四條  各城市定位與重點發展方向

　　南京作為六朝古都、長江流域重要的經濟、文化中心及交通樞紐城市，傳統與現代交融，應當抓住國內、國際交流大發展的契機以及江浙滬皖旅游區發展和江蘇省建設文化大省的戰略機遇，大力整合和開發歷史文化旅游資源，將明文化、民國文化作為亮點，同時開拓商務會展、教育修學等旅游市場，樹立“北游北京，南游南京”的品牌形象，建設成為世界級旅游目的地和商務會展旅游中心。

　　蘇州作為中國四大旅游城市之一，應當要抓住國內需求結構高級化以及國內國際交流進一步大發展的戰略機會，大力開發園林、古鎮、古城和太湖等天人合一的旅游資源，樹立“水鄉古鎮、人間天堂”品牌，建設成為世界級旅游目的地和國內休閑度假勝地，以及與上海、南京配合的商務會展旅游中心。

　　無錫作為國內外著名的旅游勝地，要圍繞“太湖美景、無錫旅情”大力挖掘和整合太湖、古運河、吳文化、民族工商業、影視文化等旅游資源，開發獨具特色的旅游產品，實現自然山水、歷史文化和現代文明交相輝映的格局。要積極培育觀光旅游精品，文化旅游名品和度假休閑新品，提升城市的旅游功能，在實施國內市場空間擴張的同時，加強國際客源市場的開發，進一步塑造和突出“太湖明珠”的品牌形象，力爭建成為世界級旅游觀光目的地和國內旅游度假目的地。

　　揚州自古以來就是著名的休閑之都，旅游資源品位高，發展極具潛力，具備成為江蘇旅游發展增長極的潛力，要進一步挖掘隋唐文化、漕運文化、飲食文化等資源，開發休閑度假、文化旅游、美食旅游、宗教旅游等產品，樹立“精致、優雅、浪漫”的品牌形象，建設“東方浪漫之都”，在繼續發展國內旅游的同時，大力開拓國際旅游，將其培育成專業化旅游城市，使之逐步建設成國際性旅游目的地。

　　鎮江是國家歷史文化名城，山水風光獨特的濱江風景旅游城市，位于長江和大運河的交匯處，素有“城市山林”、“天下第一江山”之譽，應充分挖掘城市濱臨長江、山城相融、江河交匯等旅游資源，打造“城市山林，大江風貌”的品牌形象，在發展國內旅游的同時，進一步拓展國際旅游，力爭成為以觀光、休閑、商務、會展為主的國際性旅游目的地。

　　常州作為蘇南經濟發達城市，旅游發展迅速，是江蘇旅游增長極，要進一步開發中華恐龍園、天目湖等拳頭產品，樹立“中華龍城”的品牌形象，重點實施科技興旅、文化興旅戰略，在發展國內旅游的同時開拓國際旅游，努力建成兼備休閑度假、商務旅游、文化旅游、科普旅游、宗教旅游功能的國際性旅游目的地。

　　南通作為上海都市圈重要的港口、工業、貿易和旅游城市，具備濱江臨海的獨特區位，旅游發展很有潛力，應把南通作為江蘇旅游新亮點，充分利用蘇通大橋建設帶來的機遇，進一步開發、整合江海自然生態和歷史人文旅游資源，發展休閑度假、商務會展和文化觀光旅游，打造獨具江海情韻的“博物館之城”，樹立“揚子第一港”的品牌形象，使之逐漸成為國際旅游目的地和揚子江口的休閑度假勝地。

　　徐州作為淮海經濟區重要樞紐、江蘇省規劃建設的四個特大城市和三大都市圈中心城市之一，應當抓住江蘇建設文化大省的戰略機遇，大力發展歷史、文化、商務會展和健身旅游，突出兩漢文化和軍事文化特色，做“活”兩漢文化、做“響”軍事文化、做“實”彭祖文化、做“美”云龍文化，樹立“兩漢文化、云龍風光”的品牌形象，使之建設成為重要的旅游目的地和淮海經濟區的旅游中心城市。

　　連云港作為亞歐大陸橋的東橋頭堡、重要的區域交通樞紐以及江蘇唯一的國際性海港城市，應充分利用獨特的山海風光、悠久的歷史文化，大力開發海濱、花果山、溫泉等旅游資源，樹立“活力港城、旅游勝地”的品牌形象，建設成為以休閑、觀光、度假、科普、文化為主的國際旅游目的地，中國東部沿海的休閑度假中心之一。

　　鹽城作為江蘇旅游、海上蘇東的重要組成部分之一，旅游發展較快，應把鹽城作為蘇北旅游新的增長點，充分利用獨特的灘涂濕地資源，依托自然保護區建設樹立“東方濕地之最??丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉”的品牌形象，開發以自然生態為主題的生態濕地國家公園，建成世界級的濕地生態旅游目的地，成為中國東部沿海生態旅游首選城市之一。

　　淮安位于蘇中和蘇北的中心地帶，將成為高速公路網的交通樞紐中心，應充分利用交通條件改善帶來的發展機遇，大力挖掘名人文化、美食文化、水文化、田園風光等資源，開發觀光旅游、美食旅游和休閑旅游等，樹立“名人故里，美食之鄉”的品牌形象，努力建設成為以自然生態、歷史文化為主題的重要的旅游目的地。

　　泰州作為新興的旅游城市，現代的工業、港口城市，應充分利用江陰大橋建成帶來的發展機遇，大力開發水鄉風情、名人文化、戲曲文化等旅游資源，尋找旅游發展的突破口，以休閑度假、生態旅游、工業旅游、商務旅游等產品開發帶動旅游業的發展，樹立“中華鳳城”的品牌形象，積極開拓國內市場，努力建設成為以休閑、商務、自然生態為主題的旅游目的地。

　　宿遷作為全國著名的酒鄉，充分利用蘇北水鄉田園風光和良好的生態環境，挖掘楚漢文化、酒文化旅游資源，開發駱馬湖、洪澤湖、故黃河等湖泊水域，樹立凸現“西楚雄風、河清湖秀”之特色的“酒都花鄉，生態樂園”品牌形象，大力開拓國內市場，努力建成以自然生態為主題的江蘇生態旅游重要目的地。

第十章  差異化營銷規劃

　　第四十五條  目標市場營銷模式選擇

　　采取“完全市場覆蓋模式”，即用各種旅游產品滿足各種游客群體的需求，同時經營若干細分游客市場，并為每個市場設計不同的旅游產品。這種差異營銷要比無差異營銷創造更大的旅游收入。

　　采用差異營銷前提下的細分與反細分相結合，即既有對核心地理市場和基礎地理市場的細分，也有對遠程市場的無差異營銷。既有對價格敏感游客群體的成本領先戰略定位，也有對偏重個性的游客群體的特殊定位。

　　江蘇旅游的市場進入策略是立足國內客源市場的穩固和發展，同時進軍主要國際市場，最終擴展到全球市場。

　　第四十六條  目標市場地理細分

　　入境旅游市場一級市場為東亞區和東南亞區；二級市場為歐洲區、北美洲區、南亞區、澳洲區。東南亞五國??菲律賓、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國；歐洲主要指德國、法國、英國、意大利。

　　國內旅游一級市場為華東區（包括江蘇、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東）；二級市場為華北區（北京、河北、山西、河南、內蒙古、天津），華南區（廣東、廣西、海南）、東北區（黑龍江、遼寧、吉林）、中南區（湖北、湖南）；三級市場為西南區和西北區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏）。重要國內市場為華東區的江蘇、上海、浙江、山東、安徽；華北區的北京、河南、河北、山西、天津和內蒙古，其中北京和河南應該作為開發重點；華南區的廣東、廣西和海南，其中廣東是非常重要的遠程旅游市場；東北區的遼寧、黑龍江。以上各省市市場主要為經濟發達地區城鄉居民。其重要市場具有較高的進入優先級以及更多營銷資源的分配機會，可協同進行周邊市場區的開發。

　　第四十七條  定位原則

　　特色化。為進行凸現特色的市場定位，要進行旅游產品深度開發和旅游產品結構優化，把現有旅游產品與豐富的區域文化結合起來，逐步確立市場領先的地位。
高品位。采用高品位的市場定位，努力提升旅游產品與旅游服務，向游客讓渡更大的利益和價值，突出品牌優勢和創新旅游項目，以此增加影響力和提高知名度，獲得高勢能的競爭優勢。

　　人本主義。關注游客利益，旅游營銷要適應市場發展的趨勢，根據旅游者的需求和興趣以及本身的資源和技術來提供服務，力求保持更高的重游率，培養與旅游者的持久關系。

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　　第四十八條  入境市場定位

　　文化的傳承性和同質性。亞洲東亞和東南亞市場的主要客源都與我國在文化上有著深厚的聯系，因此利用各國各地區的華人游客與江蘇在歷史文化上的同源關系和不同國家之間的東方文化的同質性可以成為市場開發的著眼點。

　　文化的差異性和互補性。不同民族有著不同的歷史文化，并由此產生文化美感的吸引力，因而了解異地歷史文化已成為激發外國游人探源解謎的旅游動機與目的之一。對于大多數西方國家的游客而言，神秘的東方古國開放后的魅力是無窮的。

　　因此，入境市場開發的重點應放在突出江蘇自然景觀與地方文化的融洽搭配上，使歷史文化、名人文化、軍事文化、民俗文化、園林文化自然和諧地與江河、湖泊、山水、園林、墓葬、故居等自然景觀或人文景觀融合，突出文化的底蘊和風采。水與情、自然與人文的和諧組合是入境旅游者贊賞與認同的核心理念。

　　第四十九條  入境市場營銷策略

　　2001-2005年：以差異化市場營銷策略為主，針對不同的入境客源目標市場，根據其需求的差異性實行不同的旅游項目組合與促銷。同時實施一體化旅游服務配套戰略。

　　2006-2010年：塑造精品管理與服務是該階段旅游市場戰略的主攻方向，逐漸形成“江蘇旅游”的獨特品牌，在基本市場層面樹立以“夢江蘇”和“情與水的中國文化之鄉”的優雅浪漫形象進行完全市場傳播。

　　2011-2020年：穩定老客源，開拓新市場。需要增強和提升旅游產品的功能，加強旅游市場環境、度假、健身、娛樂、餐飲等的創新建設，凸現特色，嘗試對遠程市場進行差異化營銷。

　　第五十條  國內市場定位

　　省際市場主打文化、休閑、商務旅游，豐富旅游文化。把地域文化特征、區域風格與旅游產品有機的結合起來。定位要以豐富的歷史文化內涵、鮮明的地方特色、高品質的旅游環境、發達的經濟環境為出發點。

　　省內市場開發要全面體現差異化，定位于產品多樣化、服務高質量、價格便宜。開發蘇南客源市場，應側重發展休閑度假旅游、商務旅游、文化旅游、鄉村旅游、生態旅游等市場；開發蘇中、蘇北客源市場，應以文化觀光、修學旅游、工業旅游、都市旅游、購物旅游等市場為主。

　　第五十一條  省際市場營銷策略

　　2001-2005年：蘇南主要以擴大市場份額為目的，積極穩固核心市場，逐步開拓近程市場的薄弱地區和中程客源市場，使自身保持強有力的競爭優勢地位。蘇中、蘇北地區著重抓好旅游資源的獨特性開發，爭取盡快樹立主題形象。全省貫徹密集導向發展戰略并積極推進聯合發展戰略，同時加強旅游產品營銷渠道的建設工作，增強市場滲透力量和營銷實力，提高營銷運轉效率。

　　2006-2010年：蘇南地區以豐富品牌、提高美譽度為主要策略，注重人本主義戰略，進一步擴展旅游市場覆蓋面，提高旅游者的預期心理指數，構筑“夢江蘇－中國優雅之旅”的區域旅游品牌，在旅游價格方面實行相對穩定策略，以贏得外省旅游消費者的信任感與忠誠度。蘇北地區在旅游市場價格方面可以低價滲透策略吸引游客，促使客源分流，擴大旅游市場份額，以歷史文化、民俗文化和自然生態為主題，將待開發的旅游資源轉化為在全國叫得響的重要產品。

　　2010年以后：將“敏捷旅游”作為市場推介的重點，利用信息化設施實現“快旅慢游”，開發以休閑度假為核心的客源市場，強化旅游業服務當地住民的功能。要貫徹突出旅游個性化需求主題，全面貫徹以人為本的戰略思想，利用網絡開展最大化營銷。

　　第五十二條  省內市場營銷策略

　　以城市為目的地的客源市場。

　　2001-2005年，采取以“質”取勝、以“新”取勝策略，增大鄉村旅游者觀光城市風貌和江蘇北、中、南地區互游與自助旅游的吸引力，推動城市風貌為特征的旅游市場發展，推進一體化旅游服務配套，實行區域聯動發展戰略；

　　2006-2010年，在進一步提高質量的前提下，突出城市風貌的品位，根據不同城市的特色開發都市旅游群，延伸華東都市旅游精品至蘇中、蘇北，深化都市旅游形象，鞏固并開拓市場，提高重游率；

　　2010年以后，抓好都市觀光旅游項目的創新工作，增加城市風貌旅游觀光的內容，并與環城市旅游度假帶的市場推廣結合起來，實行多角化延伸發展戰略，同時狠抓旅游服務質量工作，增強城市旅游對市場的核心吸引力。

　　以鄉村為目的地的客源市場。

　　2001-2005年，采取以“奇”取勝、以“廉”取勝的策略，突出“土”與“水”的特色，進一步激發城市居民的旅游欲望。在旅游價格方面，采用低價策略，這是迅速打開鄉村旅游市場的關鍵所在。

　　2006-2010年，采用集中市場營銷策略，該策略能有效地防止將有限的資金分散用于各種市場部分，在取得競爭優勢的基礎上，節省資本投資與營銷費用，提高投資收益率和利潤率。注重多角化整合發展戰略，強強聯手將若干旅游區（點）串接成具有區際意義、可以向不同市場推介的多元線路組合。

　　2010年以后，鄉村旅游業的發展一方面應根據市場需求而變化，進行旅游項目結構的調整，通過市場競爭與篩選，進一步培育出旅游市場上精品系列的優化組合；并以旅游名牌為依托，在取得一定市場份額后，積極聯合周邊地區進行市場整體開拓，推進旅游需求一體化成長。

　　第五十三條 國內主要專項市場營銷策略

　　散客市場。應突出江蘇省旅游路線活、服務質量高的特色，在家庭市場定位時需要針對決策者的偏好，側重優惠、浪漫、溫馨等，可以采取零星委托式、自選式、組合式、定制式等多種模式，由散客按其所需自由組合。要將散客業務提升到主體業務的高度，及時追蹤散客市場動態，做好信息反饋，給予散客高質量、多樣化、個性化的服務。

　　銀發市場。開發要突出健康主題，充分體現對老人的關愛。突出宣傳江蘇旅游服務便捷周到的特點，提倡良好的生態環境和文化氛圍，結合有效的醫療保障，并突出娛樂性和參與性。可將組織老年旅游團或者老年俱樂部作為淡季促銷的重點。

　　青少年市場。對教育旅游的開發不僅要注意旅游的形式，更應當注重教育的內容，要根據父母的心理預期編制融知識性、趣味性、參與性、操作性為一體的促銷方案，不斷地激發青少年參與的興趣，滿足青少年探新求知的欲望。

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　　自助旅游市場。個性化與保障自由隨意性是市場立足的基礎。中青年是市場開發需要側重吸引的重點人群。以滿足個性化、多元化旅游需求為目標，變化翻新不同時期的主力推介的娛樂內容。以變化求得發展，以發展帶動變化，促進自助旅游發展。

　　白領市場。陽光、健康和交流是具有吸引力的因素，以創意新、質量高實現兩種利益的滿足，一是高文化品位、高質量服務以及出游的高自主性，二是截然不同的自然經歷體驗。

　　商務會展交流與休閑度假相融合的市場。應突出商務會展、度假休閑、體育健身、康復療養多功能綜合優勢以及較低的價格優勢，強調可組合的多重功能的旅游促銷方案。要突破原有單一功能，針對不同層次、不同需求、不同時間來調整旅游項目。