《農民專業合作社法》于今年7月1日起實施，這標志著農民專業合作社建設進入了法制化軌道。就苗木行業農民專業合作經濟組織建設問題，本刊記者采訪了江蘇省農林廳農村經營管理處姜葵處長。

　　記  者：《農民專業合作社法》已經正式實施，您處是我省農業行政主管部門負責農民專業合作社的指導和服務的職能處室，請姜處長簡要介紹一下我省農民專業合作社的建設情況和主要特點。

　　姜處長：省委、省人大、省政府高度重視農民專業合作經濟組織建設和發展，我省的農民合作經濟組織目前呈現一個良好的發展態勢。全省現在共有6735個農民專業合作經濟組織，這個數字在全國是位居前列的。我省的農民專業合作組織不但發展速度快，近三年平均增幅接近6%，而且發展的內在質量和凝聚力都在不斷提高。

　　我省的農民專業合作社組織有幾個比較明顯的特點：在組建形式上以農民牽頭領辦為主，約占63%；在合作的環節上以產銷結合為主，約占70%；在涉農行業上，緊緊圍繞當地優勢農產品及特色農業產業，以高效種養、蔬菜、花卉、苗木為主，占80%以上；在利益聯結上比較緊密，通過保護價收購、盈余返還、二次返利等形式給成員帶來了實惠，參加合作社的農戶比不入社的農戶普遍增加收入20%以上。

　　記  者：我省農民專業合作社建設水平全國領先，這與政府的重視和相關部門的支持是分不開的。那么如何在發展中保障農民專業合作社及其成員的權益，即讓農民受益？

　　姜處長：多年來我省先后出臺了不少扶持農民專業合作組織建設的政策。把農民合作經濟組織作為農業產業化三大主體之一，產業化項目資金扶持方面，明確農民合作組織是項目主要申報主體之一；近年來，財政資金扶持力度不斷加大，從2004年的500萬增加到如今的3000萬；積極開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）創建活動，開展省級“四有”命名、表彰；加強輔導培訓以及輔導培訓機構隊伍的建設等。
剛剛正式施行的《農民專業合作社法》設“政策扶持”專章，促進農民專業合作社發展。下一步，我們將按照法律的要求，在認真梳理和落實已經出臺的有關優惠扶持政策的同時，及時提出促進合作社發展的注冊登記、財政、稅收、信貸等方面的政策措施。與此同時，積極參與制定符合江蘇實際的《農民合作社條例》，確保我省農民專業合作經濟組織又好又快發展。

　　合作社是互助性的經濟組織，是農民自己的組織，《農民專業合作社法》對保障社員利益有明確規定：

　　一、 合作社要以農民為主體，80%以上成員要是農民。

　　二、 合作社承擔有限責任，不是像合伙企業要承擔無限責任。

　　三、 合作社要為每個成員設立成員帳戶，如實記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量。

　　四、 規定合作社經營的可分配贏余按成員與本社的交易量比例返還，返還比例不低于可分配贏余60%。

　　五、 成員享有民主權益，成員主體地位平等，成員相應一人一票的基本表決權。

　　六、 財政扶持合作社的項目資金形成的資產及接受捐贈所形成的資產要折股量化給成員。

　　七、 不得向合作社及其成員亂攤派，不得強迫合作社及其成員接受有償服務。

　　這些保障措施，就是為了確保成員特別是農民成員的各項合法權益，農民通過加入合作可以得到實實在在的好處，包括：

　　一、統一采購、統一銷售，降低生產成本和交易費用，實現規模效益，增加收入。

　　二、聚合集體力量，提高談判地位，確保農民消費安全，保護自身利益。

　　三、實行標準化生產，規范技術應用和管理，提高農產品質量安全水平。

　　四、通暢進入市場渠道，有利于打造自主品牌。

　　五、增強農民民主管理意識，積累民主管理經驗。

　　記  者：請問成立農民專業合作社對我省苗木行業有什么積極作用？

　　姜處長：苗木產業是一個集經濟效益、生態效益、社會效益為一體的朝陽產業，隨著城市化發展進程及新農村建設步伐的不斷加快，苗木產業將有巨大的潛力空間和廣闊的發展前景。我省是一個苗木大省，產業基礎好，區域特色明顯，苗木產業在我省已形成了區域化布局、規模化生產、集約化經營的良好格局。由于其產業化水平、市場化程度、科技含量、產品附加值等相對較高的特點，在這樣的行業組建農民專業合作社，條件更充分、優勢更顯著，更能提高行業的組織化程度和競爭力，更有效地發揮農民專業合作經濟組織的效用。

　　總結農民專業合作組織發展的一些做法和經驗，可以發現，凡是發展較好的合作經濟組織，它的產業基礎一定很好，專業化、規模化、市場化程度都是比較高的，也就是說它的產業發展相對比較成熟。在這樣的基礎上成立專業合作社，合作社就能夠起到一個橋梁和紐帶甚至龍頭的作用，合作社的建立和發展將更好地推進和提升農業產業化水平。苗木行業就具有這樣的先決條件和良好的產業優勢，我覺得因地因時制宜加快發展一些專業合作社具有廣闊前景，也必將對推進我省苗木產業化發展起到十分積極的作用。

　　武進的夏溪苗木發展歷史悠久，產業化水平高，市場開放的比較早，市場化程度高，苗木產業具有明顯的特色優勢。以常州華余園林花木有限公司牽頭創建的常州市鎖方花木專業合作社在2003年4月正式掛牌成立，成立以來每年為本地農戶銷售花木近千萬株，2005年上半年實現銷售收入2387萬元，人均年收入8000余元。合作社依托常州華余園林花木有限公司的龍頭優勢，實行“公司＋合作社＋農戶”的模式，現該社已與150多家農戶簽定了苗木產銷協議，以高于當地市場價5-10%的價格收購，年終視盈利情況再進行二次分配。目前，該社擁有社員100多戶，基地面積2800多畝。合作社的成立和發展示范帶動了遍及鄰近10多個鄉鎮、15萬畝的土地種植花卉苗木，充分發揮了當地苗木資源的優勢，提高了土地經濟效益，促進了農業增效、農民增收，也更快的推進了武進地區的苗木產業化發展。

　　記  者：最后請問姜處長，您對我省苗木行業發展農民專業合作社還有哪些建議？

　　姜處長：在苗木專業合作社的成立及其發展過程中，我想提些建議：

　　一、 建設適合產業特點、農民需求的農民專業合作社。合作社發展的目的是讓農民受益，促進產業發展。其發展形式可以多種多樣，可以是小規模的，也可以是規模較大的；可以發展農民合作社，也可以暫時不發展，待條件成熟時再組建，一切尊重農民的意愿和選擇。

　　二、 不斷提高合作社自身發展的活力和市場競爭力。在市場經濟條件下，合作社的生存和發展離不開市場競爭，充分發揮專業合作的優勢，注重并積極參與市場競爭，從事經營活動。

　　三、 要在兼顧農民成員與團體成員的利益，不可偏廢。農民專業合作社的主體是農民，而農民成員往往處于劣勢，保護農民成員利益非常必要。與此同時，也要調動企業等團體成員積極性，此舉也是為了促進企業為合作社多做貢獻，更好地帶動農民。要維護合作社和成員的利益。處理好合作社與市場或其他合作社、合作社與成員、社員與社員之間的利益關系。

　　四、 隨著法律的施行，國家和省里將出臺更多的扶持合作社的優惠政策，合作社應當積極爭取、享受這些優惠扶持政策，彌補自身兼顧公平所帶來的效率損失，提高競爭力，但要防止出現對政府扶持的依賴。

　　五、 合作社的發展以后可以搞橫向聯合，有條件的地方可以建立合作社聯合社，同類合作社也可以搞行業協會。行業協會主要搞規范、標準、信息、維權。專業合作社一般是經濟實體，自己要從事經營活動。

摘自  園林在線