風(fēng)景名勝區(qū)是以“有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源”為最終目標(biāo)。如何辯證處理資源保護(hù)與景區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系,是當(dāng)今風(fēng)景名勝界的一個(gè)新熱點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)，它是當(dāng)今世界資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展主題在風(fēng)景名勝保護(hù)領(lǐng)域的具體化。從社會(huì)歷史發(fā)展和資源利用的角度來看，風(fēng)景名勝保護(hù)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是歷史的必然選擇。因此，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和開發(fā)過程中，就要考慮用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方法使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在資源保護(hù)和持續(xù)利用上獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，這就是說要尋找一種途徑，既能從資源上獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，又不使資源退化；既要使為景區(qū)的資源得到有效保護(hù)，又要為景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。本文試以武功山構(gòu)建和諧景區(qū)實(shí)踐為例，探討風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展主題，以期拋磚引玉，并希望得到不吝賜教。
一、 和諧發(fā)展的實(shí)踐探索
　　武功山風(fēng)景名勝區(qū)位于江西省萍鄉(xiāng)市東南，總面積484平方公里,是集自然景觀、人文景觀為一體的大型山岳型風(fēng)景名勝區(qū)。2005年被批準(zhǔn)為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)。
　　萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)，為市人民政府派出的正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，管轄區(qū)域?yàn)樾氯?、萬龍山鄉(xiāng)，人口約5萬）2004年正式成立后，開始開展大規(guī)模開發(fā)，景區(qū)獲得了長足的發(fā)展。同時(shí)，也采取措施，積極探索景區(qū)開發(fā)保護(hù)過程的和諧發(fā)展問題。
　　1、開展宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的保護(hù)意識(shí)
　　2004年1月管委會(huì)成立時(shí)，當(dāng)?shù)卦S多村民認(rèn)為管委會(huì)的建立就是限制村民的活動(dòng)。管委會(huì)針對(duì)這一情況，向群眾宣傳建立風(fēng)景名勝區(qū)的意義，特別是風(fēng)景區(qū)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的好處。通過多年來持之以恒地宣傳和管委會(huì)扎扎實(shí)實(shí)的工作，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)也已大大提高，開始理解、支持管委會(huì)的工作。
　?。?、進(jìn)行旅游開發(fā)探索
　　發(fā)展旅游是風(fēng)景區(qū)資源合理利用的最佳方式之一，它能增加當(dāng)?shù)厥杖牒蛶?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武功山是自然與文化的綜合體，擁有地質(zhì)、氣候、生物等豐富多彩的旅游資源，旅游發(fā)展?jié)摿薮?。管委?huì)成立后，積極爭取省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，進(jìn)行旅游開發(fā)探索。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及有效宣傳，武功山已受到越來越多外地游客的青睞，每年都有不少來自南昌、長沙、上海、廣州等地區(qū)的旅游愛好者前來觀光、登山、探險(xiǎn)等活動(dòng)（在2005年約15萬來山游客中，上述地區(qū)占72％以上）。在發(fā)展旅游活動(dòng)中，管委會(huì)注重吸引群眾參與，使當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@益。在管委會(huì)的不懈努力下，武功山得到了省、市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的重視，迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。
　?。?、改善交通條件
　　通過幾年的開發(fā)和管委會(huì)的積極爭取，景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路路面硬化率達(dá)到了100％，50％的村組公路得到了完善，加快了蘆溪至新泉二級(jí)旅游公路建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的交通條件。
　　４、改善通訊設(shè)施
　　全區(qū)較早就開通了程控電話。在管委會(huì)的積極爭取下，建設(shè)了移動(dòng)、聯(lián)通GSM基站，今年又開通了吊馬樁移動(dòng)基站，使整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的通訊覆蓋面達(dá)到了85%以上，大大改善了通訊條件，為該地區(qū)與外界的信息溝通提供了極大方便。
　?。?、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　通過旅游開發(fā)，不僅增加了外來流動(dòng)人口數(shù)量，為該地區(qū)的商品零售、餐飲，住宿業(yè)等創(chuàng)造條件，也帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年來武功山旅游人數(shù)為5萬人次，2004 為8萬人次，2005年躍增為15萬人次，呈逐年上升趨勢。2006年，當(dāng)?shù)貜氖侣糜谓铀偷能囕v有 15輛，商品零售店有112家、餐飲66家、住宿41家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)3300人（其中約1000人為特色果蔬、農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售人員），占景區(qū)農(nóng)村人口的10％，旅游業(yè)直接收入2500余萬元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入1.5億元，產(chǎn)生了較明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　?。丁⒃黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)
　　管委會(huì)成立以來，不斷創(chuàng)新思路進(jìn)行旅游開發(fā)探索，風(fēng)景名勝區(qū)獲得了長足發(fā)展，也增加了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。如無日谷游步道建設(shè)需要投入3000人工，其中當(dāng)?shù)孛窆ぜs占50%，僅此一項(xiàng)就增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)1500人工。常年在景區(qū)從事旅游工作相關(guān)人員（包括景區(qū)導(dǎo)游、交通車輛、餐飲住宿、商品零售等，按實(shí)際投入工作量測算）達(dá)1400多人。
　?。?、提供無形資產(chǎn)
　　在管委會(huì)大力宣傳下，武功山的知名度有了很大提高，為利用與武功山有關(guān)的商標(biāo)的企業(yè)提供了一大筆無形資產(chǎn)。如武功山云霧茶廠、武功山紫紅米、武功山腐乳等土特產(chǎn)品在省內(nèi)外享有較大知名度，都與風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)管委會(huì)的積極宣傳是分不開的。
二、 和諧發(fā)展過程中存在的問題
　　由于管理體制尚待進(jìn)一步理順和自身定位等原因，管委會(huì)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府及群眾之間存在一些問題，甚至產(chǎn)生一些矛盾。主要表現(xiàn)在：
　?。?、資源保護(hù)利用問題
　　由于國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)風(fēng)景資源保護(hù)利用作出了嚴(yán)格的規(guī)定和限制，使管委會(huì)與鄉(xiāng)村政府和群眾之間產(chǎn)生了一定的矛盾（主要是后者）。2006年12月1日正式實(shí)施的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變?！睆倪@一點(diǎn)來說，作為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管委會(huì)對(duì)資源的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利用，而群眾則恰恰相反（大多為生產(chǎn)、生活所需），武功山區(qū)域內(nèi)的絕大部分農(nóng)民從事竹木生產(chǎn)與加工，需要消耗大量的林木資源，而風(fēng)景名勝區(qū)條例強(qiáng)調(diào)對(duì)這些資源的嚴(yán)格保護(hù)在客觀上使風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與群眾之間產(chǎn)生了矛盾。
　　２、生態(tài)補(bǔ)償問題
　　風(fēng)景名勝區(qū)的建立，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用森林資源帶來諸多限制，由于武功山風(fēng)景名勝區(qū)處于剛剛起步時(shí)期，尚沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制（實(shí)際上是管委會(huì)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱無力建立）和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，故群眾對(duì)因管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源保護(hù)雖表態(tài)支持（在隨機(jī)調(diào)查的200名當(dāng)?shù)厝罕娭校@一比例占91％），但對(duì)沒有進(jìn)行補(bǔ)償存在意見（在隨機(jī)調(diào)查的200名當(dāng)?shù)厝罕娭?，這一比例占93％）。同時(shí)，隨著山林權(quán)屬的下放和“分林到戶”政策的落實(shí)，資源保護(hù)和群眾利益之間的矛盾有進(jìn)一步增加的趨勢。據(jù)估算，區(qū)內(nèi)林木每年產(chǎn)值在100元/畝左右，而2004年政府的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有每年每畝8元（2005年提高到20元），補(bǔ)助額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)生的林木價(jià)值（其中風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)尚有大量的森林未劃入國家生態(tài)公益林范圍），當(dāng)?shù)厝罕姼杏X到這是以犧牲自身利益來承擔(dān)資源保護(hù)責(zé)任，所以不易接受，這是景區(qū)與群眾矛盾產(chǎn)生的根源。
　　3、林地林木管理權(quán)問題
　　風(fēng)景名勝區(qū)的大部分土地、林權(quán)為農(nóng)民所有（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90％以上的土地、森林為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所有，其余部分則分屬萍礦林場、萬龍山墾殖場及新泉鄉(xiāng)、萬龍山所屬村所有），由于管理職責(zé)和審批程序不到位，以往經(jīng)營利用審批權(quán)由縣級(jí)以上林業(yè)、土地、建設(shè)主管部門管理，而管委會(huì)卻無權(quán)管理，這與《風(fēng)景名勝區(qū)條例》不相符，不利于風(fēng)景名勝區(qū)的全面管理。武功山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)獲批后，按照規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需逐級(jí)報(bào)批后（重大建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)建設(shè)部審批同意，再報(bào)國務(wù)院備案），方可實(shí)施，其他建設(shè)項(xiàng)目也要報(bào)相應(yīng)的主管部門審核，這無疑更會(huì)加大管委會(huì)的工作難度。
　　4、分區(qū)管理問題
　　根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與管理的要求，景區(qū)要分為核心區(qū)和其他區(qū)域。目前雖然按有關(guān)要求已分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，但未向群眾公布分區(qū)界線，這就使管理上容易產(chǎn)生誤區(qū)（各功能區(qū)保護(hù)程度不同，而群眾的生產(chǎn)、生活建設(shè)控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)），給管理工作帶來一定的難度。
　　5、生產(chǎn)、生活管理問題
　　風(fēng)景名勝區(qū)建立后，大面積的封山育林及其他保護(hù)措施的不斷加強(qiáng)，使動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，同時(shí)也給群眾的生產(chǎn)生活帶來一定影響。如植物的日漸繁茂使靠近林邊的農(nóng)田因光照不足等原因不能種植，即使有部分種植，也因野獸頻繁破壞造成種而無收，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　6、目標(biāo)管理問題
　　管委會(huì)注重的主要是資源保護(hù)和有限開發(fā)，而當(dāng)?shù)卣畡t側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展。由于目前管委會(huì)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用得不到充分發(fā)揮，這在一定程度上影響了管委會(huì)與鄉(xiāng)村政府及群眾的和諧關(guān)系。
　　7、思想認(rèn)識(shí)和觀念問題
　　雖然管委會(huì)、鄉(xiāng)村政府建立了保護(hù)機(jī)制，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣腿罕娬J(rèn)為“自己在保護(hù)上的責(zé)任大，而所得的利益甚少”，在思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)為這只是一種形式而已，缺乏工作積極性，故沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。群眾只考慮局部利益和眼前效益，忽視了大局利益和長遠(yuǎn)利益。國內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)踐證明，封閉式的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，反而會(huì)加大保護(hù)與發(fā)展兩者之間的距離，存在各自向極端分化的傾向，甚至導(dǎo)致矛盾的雙方用相互排斥的思維方式來處理景區(qū)開發(fā)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間存在的問題，從而不利于風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
　　三、實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和諧發(fā)展的思考
　　1、建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制
　　實(shí)現(xiàn)管委會(huì)與群眾和諧發(fā)展是風(fēng)景區(qū)管理者和公眾為之努力奮斗的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)政府、主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，在強(qiáng)調(diào)景區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，把兩者放在同等重要位置。要盡量將發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)一進(jìn)來，在把景區(qū)的自然資源作為保護(hù)資源的有機(jī)組成部分納入有效管理的同時(shí)，要幫助群眾合理和持續(xù)地利用這些資源，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把景區(qū)社會(huì)發(fā)展納入管委會(huì)重要議事日程，同時(shí)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，層層抓落實(shí)。
　　2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力度
　　由管委會(huì)黨群工作部牽頭，聯(lián)合辦公室、景區(qū)管理局、規(guī)劃建設(shè)局以及所屬鄉(xiāng)村政府等單位組成社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的相關(guān)事宜，重點(diǎn)工作放在實(shí)驗(yàn)區(qū)，提高群眾參與積極性。
　　3、加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)教育
　　加強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)景區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展永恒的主題。群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低，與景區(qū)資源保護(hù)有著很大的關(guān)系，管理機(jī)構(gòu)要花大力氣做好保護(hù)意識(shí)教育工作，充分發(fā)揮群眾在資源保護(hù)中的積極作用，使保護(hù)自然資源，保護(hù)武功山成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，確保武功山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　4、深入開展調(diào)查研究
　　通過深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)與群眾發(fā)展中的積極因素和存在的問題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極因素，尋求有效解決問題的途徑，為更大范圍和更深程度實(shí)現(xiàn)景區(qū)和諧發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)，并制定有關(guān)促進(jìn)景區(qū)健康、快速和諧發(fā)展的政策。
　　5、強(qiáng)化景區(qū)隊(duì)伍建設(shè)
　　景區(qū)管理隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著景區(qū)資源管理與維護(hù)景區(qū)完整性的重要職責(zé)，同時(shí)有責(zé)任和有義務(wù)為景區(qū)的發(fā)展做出努力。景區(qū)管理、社會(huì)發(fā)展的成果如何，直接體現(xiàn)出景區(qū)管理者的能力與水平，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高景區(qū)管理者的管理能力和管理水平。
　　6、實(shí)行資源統(tǒng)一管理
　　按照已頒布的各類資源法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，在理清土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上制定風(fēng)景區(qū)土地與資源管理辦法，由管委會(huì)統(tǒng)一管理和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)資源（包括土地、森林、建設(shè)等）的使用等。
　　7、積極引進(jìn)合作項(xiàng)目
　　管委會(huì)要進(jìn)一步積極爭取和引進(jìn)合作項(xiàng)目，在景區(qū)廣泛實(shí)施，推動(dòng)景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在增加景區(qū)發(fā)展資金投入的同時(shí)，又能為景區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
　　8、加強(qiáng)溝通，融洽景民關(guān)系
　　盡力解決景區(qū)與群眾協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的一些矛盾，正常開展一些公益性活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，建立情感，進(jìn)一步縮小保護(hù)與發(fā)展兩者之間的距離。
　　9、建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制
　　管委會(huì)積極向上級(jí)爭取扶持政策，盡量解決群眾需求，對(duì)區(qū)內(nèi)的自然資源給予相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償金；對(duì)景區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目資金予以最大的支持，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，并力所能及地為景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予技術(shù)和資金扶持；幫助探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，扶持和發(fā)展有利于自然資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)群眾喜愛和發(fā)展積極性高的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等項(xiàng)目進(jìn)行推廣，特別是要重視公路沿線的退耕還林和封山育林工作，努力營造武功山邊緣的綠色防護(hù)屏障。
　　10、切實(shí)搞好生態(tài)旅游的規(guī)劃與管理
　　以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合景區(qū)特色，在景區(qū)《總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)。通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，來帶動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而達(dá)到一業(yè)興、百業(yè)旺之目的，使群眾獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。
　　11、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
　　以往群眾主要靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成資源的很大破壞，要改變這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能有利于資源的保護(hù)，也有利于群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各村的不同情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如：龍王潭村、東江、槽下重點(diǎn)搞“特色”旅游開發(fā)（如農(nóng)家樂旅游），石溪、顏家坊等村側(cè)重于特色果蔬的種植、加工、銷售，使之成為個(gè)性鮮明的特色旅游村。同時(shí)還要因地制宜引導(dǎo)村民開發(fā)藥材、茶葉及鄉(xiāng)土樹種苗木的培育等綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特種養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)等，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場競爭力，逐步形成規(guī)模經(jīng)營，提高生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)群眾脫貧致富。
　　風(fēng)景名勝區(qū)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護(hù)的前提下，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，這樣才能符合保護(hù)的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能體現(xiàn)出風(fēng)景名勝區(qū)的職能。實(shí)踐證明，開展合作管理，公平分享所得利益，才能真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的有效管理和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。