邵琪偉：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 促進新農(nóng)村建設(shè)
一、鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的促進和帶動作用
鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史，備受世界各國政府關(guān)注。新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、前東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代。截止目前，已建成的兩萬多個旅游景區(qū)（點），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)；由國家旅游局倡導(dǎo)創(chuàng)建的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”達359家，遍布內(nèi)地31個省區(qū)市，覆蓋了農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)；據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣；“五一”、“十一”和“春節(jié)”三個旅游黃金周，全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個黃金周形成大約6000萬人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。一是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游能夠有效地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省騰沖縣和順鎮(zhèn)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟良性發(fā)展。2005年全鎮(zhèn)實現(xiàn)總收入2100萬元，比發(fā)展旅游前的2000年增長147%。二是有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，直接增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民可以通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式增收，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項目的入股分紅增收。四川省成都市錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)著力打造“五朵金花”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入6321元，農(nóng)民收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民。三是有利于促進農(nóng)民素質(zhì)提高和鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村旅游把城市的許多新信息、新理念帶到農(nóng)村，對農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風民俗具有潛移默化的影響，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了一些農(nóng)民的自覺行動，許多村民學(xué)起了普通話、外語和電腦，全面提升了農(nóng)民素質(zhì)。江西省婺源縣李坑村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游5年多以來，呈現(xiàn)出村風好、民心順、積極向上的精神面貌。四是有利于促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護旅游資源，使廣大農(nóng)民兄弟有了很強的環(huán)保意識，促進了當?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，增強了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。五是有利于推進農(nóng)村基層管理民主。鄉(xiāng)村旅游具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特性，它的發(fā)展為農(nóng)村引入了現(xiàn)代管理理念。一些地方在基層組織的引導(dǎo)下，農(nóng)民自主決策、民主決策，促進了農(nóng)村管理民主，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會，民主管理水平不斷提高。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。一是縮小了城鄉(xiāng)差距。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)村帶來了大量的人流、物流、資金流、信息流。通過旅游這個渠道，把一部分城市的消費資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，增加了農(nóng)村的經(jīng)濟實力和農(nóng)民的收入。據(jù)測算，一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。為了增加旅游吸引力和旅游接待能力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村更加注重對自然生態(tài)環(huán)境的保護，更加注重改善道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重對住房、廁所、廚房的維修和改造，更加重視綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，因而有利于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善。二是促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一些農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，集資辦起了教育和醫(yī)療，提高了適齡兒童入學(xué)率和農(nóng)民參加合作醫(yī)療率；還有一些農(nóng)村建立了社會保障制度，農(nóng)民達到社保條件后可以按月領(lǐng)取保障金，農(nóng)民也能像城里人一樣享受醫(yī)療、教育和社會保障；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)民為主體，農(nóng)民可以自愿選擇是否參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也可以選擇參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的方式，還可以自發(fā)成立旅游協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體等行業(yè)組織，給農(nóng)民創(chuàng)造了新的發(fā)展機會。三是推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過城鄉(xiāng)的交流和溝通，有助于方方面面加大對農(nóng)村的投入和政策支持，促進了各種資源、資本和要素向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。許多地方基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，一批村容整潔、各具特色的旅游村鎮(zhèn)應(yīng)運而生，促進了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件的改善。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動了多層次復(fù)合型的綜合旅游目的地體系的建設(shè)，促進旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要載體。一是推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧。鄉(xiāng)村旅游促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，更為重要的是，促進了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提升。農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程，精神世界和文化生活得到豐富。一些農(nóng)村結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展需要建設(shè)了圖書室、文化室，加強了文化傳播，一些農(nóng)村舉辦了各種培訓(xùn)班，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還促使一些農(nóng)村制定村規(guī)民約、衛(wèi)生公約等規(guī)章制度，農(nóng)民的文明程度明顯提升。二是促進了人和自然的和諧。鄉(xiāng)村旅游使人們走進自然、認識自然，增強了環(huán)境保護的意識；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展方式，保護當?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。三是推進農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動比為1∶4，鄉(xiāng)村旅游直接或間接地拉動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿(mào)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，并與之協(xié)調(diào)發(fā)展。四是促進人和人之間的和諧。旅游使人們開闊眼界，增長見識，通過增進人與人之間的交流，促進了旅游者與農(nóng)民之間、旅游者與旅游者之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互了解。
二、以鄉(xiāng)村旅游促進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當堅持的幾個原則
把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。正因為鄉(xiāng)村旅游具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能、很強的關(guān)聯(lián)帶動作用和潛移默化的教育作用，我們建議各級黨委和政府把鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分加快發(fā)展。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責鄉(xiāng)村旅游工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，完善機制，依法管理，動員和組織更多的社會力量參與到鄉(xiāng)村旅游之中，積極引導(dǎo)各種農(nóng)民組織發(fā)揮市場開拓、行業(yè)自律和維護權(quán)益的作用，推進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。各相關(guān)部門應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為其重點工作加以扶持，把國家和地方對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設(shè)等促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，運用于支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，重點幫助解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素。
讓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成果惠及廣大農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，是要使廣大農(nóng)民得到實惠。因此，要將農(nóng)民作為旅游開發(fā)的主體、建設(shè)的主體、服務(wù)的主體，同時，也要使之成為利益主體、發(fā)展成果享受的主體。一是要增加農(nóng)民就業(yè)機會。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村剩余勞動力較多。要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在就業(yè)上的“乘數(shù)效應(yīng)”，使廣大農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游，在離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)有效就業(yè)；還應(yīng)為廣大農(nóng)民依托鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展開展多種經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境，間接帶動增加農(nóng)民就業(yè)。二是要千方百計增加農(nóng)民收入。要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的勞動報酬，直接增加農(nóng)民收入，也要注意保護農(nóng)民的資源參股、資金入股的合法所得。三是要將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與農(nóng)村的精神文明提升相結(jié)合。加強對農(nóng)民業(yè)余文化生活的引導(dǎo)，豐富農(nóng)民的精神生活，提升農(nóng)民的生活境界。四是要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民的長遠利益相結(jié)合。注重加強對農(nóng)民的文化知識和勞動技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。
遵照農(nóng)村的實際情況和旅游經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各地農(nóng)村的資源條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同。鄉(xiāng)村旅游有其內(nèi)在的固有的發(fā)展規(guī)律，只有按規(guī)律辦事，才能少走彎路。一要因地而宜、因時而宜、因人而宜。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在有資源、有客源、有財源的地方先行發(fā)展；一些偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富，但由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以到位，要選擇好發(fā)展的時機，防止盲目決策、盲目開發(fā)；一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好或具備發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也不是每個農(nóng)民都應(yīng)參與鄉(xiāng)村旅游，而要根據(jù)農(nóng)民的意愿和能力情況來決定，不能強求人人參與。二要加強分類指導(dǎo)。從規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等方面著手，加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、突出特色等方面加以分類指導(dǎo)。但對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不應(yīng)設(shè)定指標，不設(shè)固定模式。比如，對于各種“農(nóng)家樂”，要倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化；對于觀光型的鄉(xiāng)村旅游，要明確發(fā)展定位，引入景區(qū)管理經(jīng)驗，提升經(jīng)營和服務(wù)水平。對各類鄉(xiāng)村旅游項目都要保護生態(tài)環(huán)境，增強親和性、知識性、參與性等體驗內(nèi)容。
三、以鄉(xiāng)村旅游促進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當注意的幾個問題
正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城市化、農(nóng)民新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要著眼促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會長期全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村居住條件和周邊環(huán)境的改善；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一定要注意保持當?shù)剞r(nóng)村特色，要防止某些“城市病”向農(nóng)村蔓延，防止工業(yè)垃圾、城鎮(zhèn)污染侵蝕農(nóng)村凈土。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境提升為目標，既不能把新農(nóng)村建設(shè)等同于旅游新村建設(shè)，把新農(nóng)村規(guī)劃簡單搞成旅游新村規(guī)劃；也不能因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而把農(nóng)村建成沒有農(nóng)業(yè)、村莊、農(nóng)民、特色的所謂新農(nóng)村。
正確處理鄉(xiāng)村旅游中政府推動與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要由政府來推動，要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿。政府推動不是包攬一切，而是發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜，推動鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。農(nóng)民有選擇是否參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以及如何參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的權(quán)利，不應(yīng)該強求一律。要在政府的指導(dǎo)推動下，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，促進鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。
正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間和諧發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的根本前提。要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游也要充分依托其他產(chǎn)業(yè)，取得其他產(chǎn)業(yè)的支持，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到加快發(fā)展。
正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念，堅持科學(xué)保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，堅持發(fā)展旅游與生態(tài)保護間的內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律，先規(guī)劃、后開發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成為促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效手段和重要渠道。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。
正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的關(guān)系。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。要深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，注重對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護，在實踐中摸索繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新路子，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要渠道。要防止將優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化庸俗化。（作者單位：國家旅游局）
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