建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法
中華人民共和國建設(shè)部令
第44號
《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已于
部長 侯捷
第一章 總 則
第一條 為了加強建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 制定和實施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。
本辦法所稱建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程服務(wù)。
第五條 建制鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第六條 地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害容易發(fā)生地區(qū)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。
第七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。建制鎮(zhèn)人民政府的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門主要職責(zé)是：
（一）貫徹和執(zhí)行國家及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)編制建制鎮(zhèn)的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督規(guī)劃的實施；
（三）負(fù)責(zé)縣級建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建設(shè)工程項目的設(shè)計管理與施工管理；
（四）負(fù)責(zé)縣級建設(shè)行政主管部門授權(quán)的房地產(chǎn)管理；
（五）負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠化管理、市政公用設(shè)施的維護與管理；
（六）負(fù)責(zé)建筑市場、建筑隊伍和個體工匠的管理；
（七）負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢；
（八）負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)計、建設(shè)檔案管理及法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 在縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
建制鎮(zhèn)在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，其規(guī)劃應(yīng)服從設(shè)市城市的總體規(guī)劃。
編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
第十條 建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會審查同意。
第十一條 任何組織和個人不得擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。確需修改時，由建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，并報原審批機關(guān)審批。
第十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
任何單位和個人必須服從建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建制鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請計劃部門批準(zhǔn)時，必須附有縣級以上建設(shè)行政主管部門的選址意見書。
第十四條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件，向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請定點，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計條件的意見，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第十五條 建設(shè)規(guī)劃用地批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第十六條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門對工程項目施工圖進(jìn)行審查，并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。
第十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建筑，必須經(jīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。臨時建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。
如國家或集體需要用地，必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除。禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。
第十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門有權(quán)對建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三章 設(shè)計管理與施工管理
第十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設(shè)施，以及二層以上的住宅（以下簡稱建設(shè)工程），必須由取得相應(yīng)設(shè)計資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第二十條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，與建設(shè)工程所在地的周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時代特點。
第二十一條 建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，并應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)節(jié)約土地、能源、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件，不得擅自更改。確需更改的，必須征得審批機關(guān)的同意。
第二十三條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定，取得施工許可證，并由建設(shè)行政主管部門派專人到現(xiàn)場定位放線或驗線后，方可開工。
第二十四條 凡在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建工程項目的施工企業(yè)，必須持有《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》，并到當(dāng)?shù)劓?zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)登記后，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承建工程。嚴(yán)禁無證或者越級承建工程。
在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ奇?zhèn)建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第二十五條 施工企業(yè)和個體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑構(gòu)件和建筑材料。
第二十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)部門或建設(shè)單位對建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。凡驗收不合格的，不得交付使用。
第四章 房地產(chǎn)管理
第二十七條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易，按照《城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。
第二十八條 房屋所有人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請登記，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的機構(gòu)核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書。
房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請變更登記，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者委托的機構(gòu)核實并換發(fā)房屋所有權(quán)證書。
第二十九條 房屋所有人申請登記，應(yīng)當(dāng)提交房屋土地使用權(quán)證和下列證件：
（一）新建、擴建和改建的房屋，提交房屋所在地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）購買的房屋，提交原房屋所有權(quán)證或者房地產(chǎn)權(quán)屬證書（以下簡稱房屋所有權(quán)證）、買賣合同和契證；
（三）受贈的房屋，提交原房屋所有權(quán)證、贈與書和契證；
（四）交換的房屋，提交雙方的房屋所有權(quán)證、雙方簽訂的交換協(xié)議書和契證；
（五）繼承的房屋，提交原房屋所有權(quán)證、遺產(chǎn)繼承證件和契證；
（六）分家析產(chǎn)分割的房屋，提交原房屋所有權(quán)證，分家析產(chǎn)單和契證。
第三十條 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。
第三十一條 房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款，并向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門登記備案。
第三十二條 建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋因建制鎮(zhèn)建設(shè)需要征用拆遷時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理補償，并對房屋使用人予以妥善安置。
被征用拆遷房屋的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)服從建制鎮(zhèn)建設(shè)的需要，按期搬遷，不得借故拖延。
第五章 市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十三條 從建制鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，必須用于建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的維護和建設(shè)，任何單位不得截留、挪用。
第三十四條 建制鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實行有償使用制度。建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，制定市政公用設(shè)施有償使用辦法。
第三十五條 建制鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)誰投資誰受益的原則，組織有關(guān)單位和個人投資興建市政公用設(shè)施。國家依法保護投資人的合法權(quán)益。
第三十六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的管理規(guī)定，合理使用市政公用設(shè)施。
嚴(yán)禁損毀建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施和集留市場。
第三十七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)風(fēng)景名勝、文物保護的法規(guī)，不得損壞、擅自占用建制鎮(zhèn)內(nèi)園林綠地、綠化設(shè)施和樹木花草，破壞文物古跡和風(fēng)景名勝。
第三十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持建制鎮(zhèn)容貌整齊，環(huán)境清潔衛(wèi)生。
第六章 罰 則
第三十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
第四十條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款。
第四十一條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資格證書：
（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)的；
（二）未取得施工《資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；
（三）未取得施工許可證而擅自開工的；
（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；
（五）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的。
第四十二條 損壞房屋、市政公用設(shè)施的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失，可以并處以罰款。
第四十三條 擅自在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，或者在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。
第四十四條 破壞建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條 占用、損壞建制鎮(zhèn)園林綠地、綠化設(shè)施和樹木花草的，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十六條 損壞建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理的行為，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)城建監(jiān)察的規(guī)定，確定執(zhí)法人員，對建制鎮(zhèn)規(guī)劃、市政公用設(shè)施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
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